[摘 要]本文以我國加入 WTO后農業發展的新形勢為背景，對我國農業補貼政策的政策制定、實施效果、制約因素 和 完善途徑進行探 討。農業的弱質性和 重要 性是 我 國農 業補 貼政 策 實施的 兩大主要根 源。新 形勢 下。農 業補貼政策發揮增產增收的作用初步顯現，但還存在著補貼結構不合理、補貼方式不合理、政策空間利用 不 充分 、管理體制分散 、制度和 法律保 障缺 失等制約 因素。要 充分發揮 農業補 貼政 策 的作 用 ，必須在 V／TO 框 架內有針 對性 地完善現有的農業補 貼政 策 。以更好地達到預期 的政 策效果。

　　[關鍵詞 ]農業補 貼；農業政策 ；政策 完善

　　隨著 經濟 的 穩 步發 展 ，我 國的農 業 也 進 入 了新 的 歷史 時期，尤其是在加入 WTO后，我國農業發展開始逐步融人 世界農業發展的大環境 ，必須接受 WTO相關協議關于農業 補貼相關政策的約束。 中國作為農業大國，“三農”問題關 系著經濟的發展 、社會 的穩定 和國家的富強。分析和判 斷 我國農村市場 、農業生產和農民就業 ，在 WTO(農業協定》規 則下制定和運用相關的農業補貼政策，運用好農業補貼的 “綠箱政策”，并有效結合“黃箱政策”，支持和保護農業發 展 ，是保障社會經濟發展的重要舉措。

　　一 、 我 國農 業補貼 政策 的根 源

　　農業補貼是政府支持與保護農業發展最主要、最 常用 的政策工具 ，是政府通過行政手段，對農業生產 、流通 和貿 易進行轉移支付 ，使資源流向農業領域，保證國家的農業穩 定與發展的政策。自2002年以來，我 國相繼出臺了一系列 農業補貼政策，這些政策都有其深刻的根源和現實意義。

　　(一 )根 源一 ：農業 的“弱 ” 農業的弱質性是指農業作為一個產業與其它產業相 比 所表 現 出的弱勢地位 。 從風險的角度來看，農業 的弱質性表現為 自然風險和 市場風險的交互作用。首先 ，農業對氣候 、土壤 、地形等自然 生態條件依賴性強 ，抗 自然風險能力弱；其次 ，農業生產周 期長 ，對市場信息反應遲緩 ；再次，農產品需求彈性小 、不耐 儲藏。因此 ，當產品供大于求時，必然引起市場價格下跌 ，給 生產者造成經濟損失。另外，隨著經濟的發展，人們對農產 品需求相對減少，成為農業弱質性的又一影響因素。 從 比較利益角度看 ，農業的弱質性表現為 ：隨著經濟的 發展 ，農業作為一個產業與其它產業尤其是工業相 比，具有 比較利益逐漸降低的趨勢，經濟資源從非農業部 門到農業 部門的轉移成本高；反之 ，轉移成本較低。

　　(二 )根 源二 ：農 業的“強” 首先，農業作為第一產業 ，是人類生存與進步的基礎性 產業部 門，為人類 提供生存 和 發展 的物 質基 礎 ，為其 它產 業 部門的生產提供原料 ，農業的穩定是整個社 會穩定的必要 前提和基礎，社會的發展離不開農業的基礎性地位。 其次，從供求關系理論來看 ，農產品的需求彈性小 ，而 供 給彈性大 ，這使得 不 同年份 間農產 品價格波動較 大 。 再次，從我國的具體實際出發 ，中國作為傳統的農業大 國，“三農”問題一直以來都是關系社會穩定和發展的重要 基礎性問題 ，是我國經濟發展、社會穩定和國家富強的支 撐，支持和保護農業發展，是我們黨和國家的“重中之重”。

　　(三 )新形 勢下的農 ,-~ 1-貼政策 農 業“亦 強亦弱 ”的這一 特殊性 一方 面決定 了它 需要 政 策支持 ，另一方面也說明它必然能夠得到政策支持。因而 ， 我國一系列農業補貼政策的出臺就不難理解。 新形 勢下 ，我 國農業 補貼 的基本 思路 可 以概括 為 “一 個 中心，兩個轉移，三個結合”。即以增強我國農產品國際競 爭力為 中心 ，從 補 貼 農產 品流 通領 域 向補貼 農 業 生產 領 域 轉移，從保障農業生產補貼 向增加農 民收入補貼轉移，將 “綠箱政策”、“黃箱政策”和“藍箱政策”有機的結合起來。 “綠箱政策”、“黃箱政策”_4和“藍箱政策” 的概念來 源于 WTO(農業協定》對不同農業補貼政策的闡述，表 l是 對這些政策內容的概括：

　　二、我國農業補貼政策的實施情況

　　(一)農業補貼政策的積極影響 我國農業補貼政策由總 目標和具體 目標(分層 目標)構 成完整的目標系統。 我們從總目標 ，即農業發展和農民增收兩方面分析農業補貼政策的積極影響。 1．從農業產出變化看政策實施后的農業發展 以農業產m中最重要的糧食產量為例，圖 1為近年農業 補貼政 策實施 以來 ，我 國糧食產量 的變化情 況。2．從農 民收入 變化看政 策實施后 的農 民增收 增加 農 民收入 是我 國農業 補 貼政 策 的 又 一 主要 目標 。 我們從 近年來我 國農村人 均收 入 以及消 費水 平 的變化 來分 析我 國農 業補貼政 策推行 以來對農 民增 收的影 響。

　　(二 )農 業補 貼政 策發 揮作 用的主要 制約 因素

　　一 是補貼結構不合理，過度依賴“黃箱政策”。我 國的 農業 補貼政策 是 在 實踐 中逐步 出臺 的 ，因 而缺 乏 系統 的 制 度設計 ，存在著結構失衡的問題。就補貼范圍而言，主要集 中在對糧食 、棉花等產品的補貼上，對優質產品的補貼還不 夠普及 、穩定且對林 、牧 、副 、漁的補貼力度不足；生產資料的 補貼上，對農藥 、化肥 、農膜和種子等的補貼雖都有涉及，但 補貼重點不突出，也沒有體現地區差別 ；對農業貸款的金融支持力度不足，不利于農村產業結構的優化升級；此外 ，對 農業技術推廣補貼、農 民教育培訓補貼 、生態環境保護補貼 等投入不足。綜合來看 ，我國當前的農業補貼仍偏 向于“黃 箱政策”，集中于投入要 素和產出的補貼 ，而對“綠箱政策” 的有效利用不足，對收入間接相關的支持政策投入不足，這 一 結構不符合 wrro~農業協定》鼓勵“綠箱政策”，限制“黃 箱政策 ”的政 策規定 。

　　二是補貼方式不合理 ，增加 了效率成本。我國當前農 業補貼方式以間接補貼為主 ，直接補貼方式利用不足。就 糧棉價格 支持補貼政策而言，對糧棉流通環節進行價格補 貼，以增加農民收入 ，刺激農業增產，但這種補貼流通部 門 、間接增加農民收入的方式，因流通 中間環節多 、資金 流失大 ，農民增收的效率大大降低。根據經合組織的測算 ， 在發達 國家 ，價 格補貼 政策 的效率 只有 25％ ，即相 當于 國 家給予 l元 的 價 格 補 貼 ，而 農 民 真 正 得 到 的 只 有 0．25 元。_9但 由于價格補貼政 策刺激生產 、維持供給和增加收 入等多重功能的存在，我們仍需支持價格補貼政策 ，但對 其支持力度應取決于政府對農業增產與農民增收兩大政策 目標的傾 向。

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