[摘要]1933年以來，美國始終非常重視發揮農業補貼政策對促進農業和農村發展的作用。進入2l世紀后，雖然其狹義農業補貼規模有所下降，但廣義農業補貼規模仍然顯著增長，補貼支持水平依然居于高位。并且，農業補貼政策的目標更加趨于多元化，在著力提升農業生產率、增加穩定農場主收入和提高農產品國際競爭力的同時。注重環境保護，促進農村發展；在補貼結構方面，由依賴于黃箱政策轉向主要依靠綠箱政策；在補貼手段方面．逐步由價格支持轉向收入支持和一般服務支持。

　　[關鍵詞]美國；農業補貼政策；補貼結構；黃箱政策；綠箱政策

　　美國是世界上農業補貼政策體系最完善的國家之一，探究美國農業補貼政策的演變規律對于總結農業補貼政策的國際經驗，科學制定我國的農業補貼政策具有重要意義。

　　一、美國農業補貼規模的演變趨勢

　　(一)狹義農業補貼規模的演變趨勢

　　所謂狹義農業補貼，是指政府通過財政對農業生產、流通和貿易活動進行的轉移支付。一般用生產者支持估計(簡稱PSE)這一指標來測量。從1933年至今，美國的生產者支持估計大致呈現出“M”型走勢，大體上可分為四個階段：第一階段為1933一1989年，PSE呈持續上升態勢。其中：1933年PsE為9．87億美元，1950年為44．67億美元，1970年為139．3l億美元，1989年為386．37億美元。第二階段為1990—1995年，PSE呈波動下降態勢。1990年PSE為312．65億美元，比1989年銳減了73．72億美元。1991年持續降至307．34億美元，1992年和1993年有所回升，但1994年和1995年又重新降至300億美元以下。第三階段為1996一1999年，PsE呈持續上升態勢。1996年PsE比1995年增加了87．38億美元，達到291．6l億美元。1997年一1999年PsE分別增至302．58億美元，464．85億美元和557．46億美元。第四階段為2000一2009年，PsE呈波動下降態勢。2000年PsE降至522．78億美元，比1999年減少了34．68億美元。2001年一2003年PsE連續三年下降，2004年有所回升，2005—2006年連續下降，2007—2009年波動下降。如果剔除擾動因素，‘從三年均值的角度觀察，這一階段的下降趨勢更為明顯。2001—2003年PSE均值為424．88億美元，2004—2006年PsE均值降至381．48億美元，2007—2009年進一步降至302．8l億美元。這說明21世紀以來，隨著黃箱政策的削減，美國消費者和納稅人給農產品生產者的轉移支付即狹義的農業補貼規模在下降(參見表l及圖1)。

　　(二)廣義農業補貼規模的演變趨勢

　　所謂廣義農業補貼是指政府對農業部門提供的各種形式的財政資助。除包括狹義農業補貼外，還包括政府為了提供農業公共產品和服務而對農業領域進行的公共性投入。一般可用總量支持估計(簡稱TSE)來衡量。1933年以來，美國總量支持估計總體上呈波動上升態勢。1933年美國的1sE僅為14．1億美元，1940年為23．29億美元，1950年為64．74億美元，1960年為llo．75億美元，1970年為207．94億美元，1980年為503．20億美元，1990年為650．31億美元，2000年為953．13億美元，2001—2003年為934．9l億美元，2004—2006年為102．40億美元，2007—2009年為109．18億美元。上述數據表明，21世紀以來，雖然美國消費者和納稅人給農產品生產者的轉移支付即狹義的農業補貼規模在下降，但由于一般服務支持的增加，廣義的農業補貼規模仍然呈現顯著的上升態勢(參見表2及圖2)。

　　二、美國農業補貼支持水平的演變趨勢

　　(一)狹義農業補貼支持水平(％PsE)的演變趨勢

　　狹義農業補貼支持水平(％PSE)為PsE占農業總產值的百分比。1933年至今的70多年中，美國狹義的農業補貼支持水平(％PSE)大體上呈現出“M”型走勢，其變化大致可分為四個階段：第一階段為1933一1980年，％PsE呈持續上升態勢。其中：1933年狹義的農業補貼支持水平(％PsE)為19％，1940年為21％，1950年為23％，1960年為24％，1970年為28％，1980年為30％。第二階段為198l—1995年，％PSE呈波動下降態勢。％PSE由1980年的30％，降至1995年的10％。第三階段為1996—1999年，％PSE再次呈現持續上升態勢。1996年％PSE較1995年上升了3個百分點，達到13％，此后的1997—1999年％PsE分別上升至14％，22％和26％。第四階段為2000—2009年，％PsE呈顯著下降態勢。2000年％PsE比1999年下降了3個百分點，降至23％，2002年降至18％，2004年降至16％，2006年降至11％，2009年降至10％。進入21世紀以來，美國％PSE的銳減同這一階段美國大量削減黃箱政策規模，狹義農業補貼規模(PSE)不斷萎縮直接相關(參見表3及圖3)。

　　(二)廣義農業補貼支持水平(％偈E)的演變趨勢

　　廣義農業補貼支持水平(％偈E)為鴨E占GDP的百分比。1933—2009年間，美國廣義的農業補貼支持水平(％TsE)大體上呈“L’’型走勢，可分為兩個階段。第一階段為1933一1955年，％髑E呈持續下降態勢。1933年美國的％11sE為2．8，1940年為2．7％，1950年為2．5％，1960年為2．2％，1970年為2．1％。1980年為1．9％，1990年為1．1，1995年為O．9％，下降趨勢十分明顯。第二階段為1996—2009年，％鴨E在O．7％～1．O％之間震蕩波動。參見表4及圖4。

　　三、美國農業補貼結構的演變趨勢

　　審視美國農業補貼政策的演變歷程，可以發現1933年至今美國農業補貼結構發生了顯著變化。基本趨勢是國內支持政策由以黃箱政策為主，轉變為以綠箱政策為主。20世紀70年代以前，黃箱政策在其國內支持政策中占據主體地位，1933年黃箱政策在美國國內支持政策中的份額高達“．58％，此后份額不斷下降，但直至1970年黃箱政策在國內支持政策中的份額仍維持在52．42％的水平。從20世紀70年代起，綠箱政策開始在美國國內支持政策中占據主體地位。1980年綠箱政策在國內支持政策中的份額達到51．1％，此后份額迅速攀升，到1996年時已高達89．79％。此后的幾年中綠箱政策的份額有所回落，但始終維持在74％以上。從2006年開始，綠箱政策的份額又重新快速上升，到2009年時已高達96．03％，在美國國內支持政策中占據絕對優勢(詳見表5及圖5)。

　　四、補貼手段的演變趨勢

　　美國在70多年的農業補貼政策實施過程中，不斷根據本國農業發展的要求以及國內國際農產品市場行情和政治因素的變動，調整其農業補貼的手段和工具。總的來看，美國農業補貼手段的演變具有以下兩個基本趨勢：

　　(一)穩定和提升農業生產者收入水平的主要手段由價格支持轉向收入支持價格支持和收入支持的作用機理雖然不同，但卻都能夠直接影響農業生產者的收入水平。1998年以前，美國更多地依靠價格支持來穩定和提升農業生產者的收入水平。1986年美國價格支持總額占狹義農業補貼總額(用PSE反映)的比例高達49．7％，而收入支持總額占狹義農業補貼總額的比例只有31．7％；1992年價格支持總額和收入支持總額占狹義農業補貼總額的比例分別為47．1％和31．5％；1998年兩者的數值分別為45．4％和41．5％。1998年后美國收入支持總額占狹義農業補貼總額的比例開始超越價格支持總額占狹義農業補貼總額的比例，并且兩者之間的差距不斷加大。2000年收入支持總額占狹義農業補貼總額的比例為53．4％，高于價格支持總額占狹義農業補貼總額比例20．7個百分點。2005年兩者的差距增至31．6個百分點，2009年兩者之間的差距進一步擴大為39．1個百分點(詳見表3—6)。上述數據表明，從20世紀90年代末開始，美國轉向依靠收入支持來穩定和提升農業生產者的收入水平。

　　分析表明，1933年以來美國始終非常重視發揮農業補貼政策對促進農業和農村發展的作用。進入21世紀后，美國狹義農業補貼規模有所下降，但廣義農業補貼規模仍舊顯著增長，補貼支持水平依然居于高位。在補貼結構方面，美國由依賴于黃箱政策轉向主要依靠綠箱政策。在補貼手段方面，逐步由價格支持轉向收入支持和一般服務支持。

　　[參考文獻]

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