[摘要]建設低碳城市涉及城市問題的諸多方面，是城市建設理念的根本性轉變。都市農業在經濟、社會、環境三個向度上均與低碳城市建設相契合，是促進低碳城市發展的可供選擇、選之更佳的綜合性策略，能完善低碳城市發展理論，補強既有低碳策略的某些缺環。以都市農業為策略促進低碳城市發展，需要政府、企業和組織、居民等行為主體的共同參與和積極配合。其中。公共政策優化及輿論引導是先決條件，新型農業技術的研發與指導是良好保障，公眾的廣泛參與和普遍支持是持續動力。

　　【關鍵詞】都市農業；低碳城市；公共政策；新型技術；公眾參與

　　當前，全球變暖、氣候紊亂已成為廣泛承認的事實。國際社會一致認為，溫室氣體的排放是造成氣候變化的主要因素，因此作為最主要溫室氣體的二氧化碳成為世界關注的焦點，“低碳”的概念也應時而生，其核心理念在于減少碳排放和消除碳排放的結果。城市作為人類活動的中心，在降低能源消耗和溫室氣體排放方面均負有主要責任。據國際能源機構lEA估計，2006年全球城市能耗達79億噸油當量，占全球總能耗的2／3；到2030年這一比例將上升至3／4，屆時由能耗導致的碳排放中將有76％來自城市④。在我國，城市碳排放量占全國總量的90％②，而且隨著城市化率的迅速增長，城市碳排放比重和數量將繼續上升。由此可見，減少城市的碳排放量是“低碳”的重點所在，也是目前世界普遍關注的熱點問題。建設低碳城市成為全球應對氣候問題、面向“后京都議定書時代”的倡議選擇，越來越多的城市正投入到低碳生態城市的建設實踐中。在城市問題中，農業是一項被長期忽略的要素。國內外相關研究指出，通過發展都市農業，能夠減少食物里程，促進低碳生活并增加城市碳匯，從而減少溫室氣體排放，緩解全球變暖。這與低碳城市的發展路徑有著內在的一致性，可為城市的低碳、可持續發展另辟蹊徑。

　　一、低碳城市的概念與技術路徑

　　“低碳”概念最初在經濟領域提出。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟>中首次明確提出了“低碳經濟”概念④。隨后，低碳理念由經濟領域擴展到社會領域：日本于2007年率先提出建設“低碳社會”的愿景并頒布了《低碳社會規劃行動方案》④。國內學者也針對低碳理念提出了各自的見解，例如強調“低碳消費”和“低碳生產”，以“低碳生活”為行動理念和特征，以“低碳經濟”為經濟發展模式，倡導發展“低碳城市”，并從低碳城市的內涵、特征和支撐體系、思想基礎、發展模式、實現途徑、評估標準體系等諸多方面進行了研究。雖然學界一致認同低碳城市是未來的發展方向，但對于“低碳城市”的概念卻尚未形成普遍共識。國內學者付允①、夏壟堡②、劉志林③、畢軍④等均對低碳城市作了概念界定。本文認為，不管其概念如何闡述，低碳城市的核心是通過更少的資源和能源消耗以及人與自然的和諧相處，為人們創造更高的生活質量，最終實現人類社會的可持續發展。城市發展對環境的影響程度取決于“減排”(減少碳排放)與“增匯”(增加碳吸收)兩方面此消彼長的努力。只有增匯和減排同步進行，才有可能實現低碳城市，甚至是碳中立城市。

　　二、都市農業與低碳城市

　　都市農業又稱城市農業、都市型農業，有關它的概念國內外存在較多爭議，尚無定論。日本農業經濟學家橋本卓爾認為，都市農業是城市內部及其周邊地區的農村受城市膨脹的影響或是在農村城市化進程中形成的一種農業形態，是被城市包容的、位于城市中的農業⑤。國際組織CAST將都市農業定義為在城市內部進行的農業活動，既包括生產、加工、銷售和消費得益，也包括為城市及社會提供娛樂和休閑、經濟活力和商業企業、社區及個人的健康和福利、環境恢復、景觀美化與整治等效益⑥。簡而言之，我們認為都市農業是在城市內部及周邊地區進行的農業生產活動。

　　三、發展都市農業、建設低碳城市的對策和建議

　　建設低碳城市涉及經濟、社會、環境等城市問題的諸多方面，是城市建設理念的根本性轉變。都市農業在經濟、社會、環境三個向度上均與建設低碳城市相契合，是眾多低碳城市發展方略中一項具有巨大潛力但卻被長期忽視的綜合性策略。由于種種原因，當前的社會環境對都市農業的發展形成了一定的制約和抵觸，以致現代城市中都市農業活動以零散的個體方式存在，難以形成規模。首先，人們長期以來對城鄉二元結構根深蒂固的傳統觀念以及對農業或多或少的偏見，導致農業在大多數人的意識中象征著臟亂、落后、貧瘠，不應屬于城市；其次，城市現行的政策法規、管理制度等并未承認農業的合法性，甚至各地不斷發生清除行動，使得農業生存于政策與管理的夾縫之中，發展舉步維艱；再次，都市農業種植及生產配套等技術尚未普及，相比傳統農業生產成本較高，種植用地的權屬問題難以界定，也使得市民發展都市農業的熱情遭到抑制。因此，以都市農業為手段促進低碳城市發展，不單是提口號或者開展陽臺、屋頂種植就能夠實現的，需要政府、企業和組織、居民等行為主體的共同參與和積極配合。

　　公眾的參與和支持是都市農業發展過程中不可或缺的環節，也是持續動力。當前都市農業建設過程中公眾參與程度不高，原因主要在于現階段公眾對都市農業的認識程度的差異性，導致公眾缺乏參與農業活動的積極性。因此，城市管理部門應展開公眾參與的各種嘗試，完善和發展公眾參與機制，鼓勵和引導公民直接或間接地參與都市農業的管理和建設。只有在廣泛的公眾參與和支持的基礎上，才有可能制定科學合理的法規與政策，并能保證其有效貫徹，才能使發展都市農業、促進低碳城市發展的理念深入人心，從而實現都市農業社會效益、經濟效益、環境效益三者的協同發展。