摘要：新世紀以來，中央一號文件連續(xù)十三次聚焦“三農”（以下簡稱三農）問題，充分表明我國政府對三農問題高度重視。尤其是近年來，隨著國家強農惠農富農政策力度的不斷加大，中央及地方各級財政對三農的投入總量大幅增加，使得我國農村經濟得到快速發(fā)展。但部分地區(qū)在三農資金的投入、分配、撥付、使用和監(jiān)管等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響三農資金的使用效率、效益和效果。因此，在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，嚴格貫徹落實國家三農政策，全面加強三農資金的投入、分配、使用和管理，對促進我國農村經濟的快速發(fā)展必將起到積極的促進作用。

　　關鍵詞：新常態(tài)；三農；三農資金；涉農資金；管理

　　一、引言

　　新世紀以來，我國對三農問題高度重視，關注三農，服務民生，是新世紀我國農村發(fā)展的主要方向。為切實解決三農問題，全面推進我國新農村建設，近年來各級財政每年都投入大量的資金，持續(xù)加大公共財政對三農的投入力度，并呈比例式增長，實現了三農投入全覆蓋，對我國農村經濟的發(fā)展起到了一定的促進作用。然而，部分地區(qū)在三農資金的投入、分配、使用和管理上仍然存在一定的問題，嚴重影響了三農資金的使用效率、效益和效果，造成了一定的社會影響。因此，在增長速度、結構調整和宏觀政策的新常態(tài)形勢下，地方各級部門切實加強對國家三農政策的學習和理解，積極整治三農資金在投入、管理和使用上存在的各種問題，不斷強化三農資金的監(jiān)管，努力提高三農資金的管理水平和使用效益，對促進強農惠農富農政策的落地生根具有重要的現實意義。

　　二、三農資金管理現狀

　　（一）三農問題的由來

　　三農是在中國經濟與社會發(fā)展過程中出現的一個特有詞匯。所謂三農問題，就是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。1996年我國著名經濟學博士溫鐵軍首次提出了三農問題。2000年中國民間三農問題研究者李昌平反映當地三農面臨的問題，引起中央對三農問題的關注。2003年我國政府將三農問題正式引入政府工作報告，并把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，并對三農問題重要性認識的進一步深化。中國作為一個農業(yè)大國和人口大國，農村占據了中國最廣大的面積，農業(yè)人口占中國口的四分之三。農業(yè)是中國的第一產業(yè)和支柱性產業(yè)，三農問題關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。因此，解決三農問題，就是要解決糧食問題、農村經濟發(fā)展問題和不斷增加農民收入問題。而新常態(tài)下，要解決好三農問題，其重要任務就是解決好三農資金的投入、分配、管理、使用和效益問題，這是目前解決我國三農問題的有效途徑。

　　（二）三農資金的概念

　　三農資金是指中央、省、市、縣安排用于農村經濟社會發(fā)展的專項資金。三農資金的投入，對促進農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定起到重要作用。主要包括農村公路修建、基本農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農村飲水安全、沼氣建設等農村基礎設施建設資金，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、農村五保供養(yǎng)、農村低保、危房改造資金，退耕還林等生態(tài)建設資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農村勞動力培訓資金及用于農村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等。

　　二、存在的主要問題

　　（一）投入總量不足，制約三農發(fā)展

　　一是政府投入偏低，投入總量不足。我國是農業(yè)大國和人口大國，現階段我國農業(yè)基礎設施依然十分薄弱。我國對三農投入主要靠財政部門，并且近年來財政支農資金投入增長比例低于財政增長比例，三農投入占整個財政支出比重偏低，三農資金投入總量不足問題依然是解決三農問題的最大瓶頸。二是地方配套不足，資金缺口較大。一些地方政府因地方財政緊張，難以足額配套或根本無配套資金，使國家投入的三農專項資金孤軍奮戰(zhàn)，不能達到財政支農專項資金的預定功效。三是投入機制單一，社會參與積極性不高。解決三農問題需要政府和社會共同作用。現階段，除各級政府對三農有限的投入外，社會關心和支持三農工作的氛圍還沒有真正形成，在一定程度上制約了三農工作的開展，削弱了加快三農發(fā)展的政策效應。

　　（二）投資渠道分散，使用效益不高

　　一是投資項目多，重點不突出。近年來，中央及各級財政安排的三農資金項目約上百項，個別省份甚至多達數百項。雖然財政支農投入逐年加大，但三農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、“撒胡椒面”等問題日益突出，嚴重影響資金效益的發(fā)揮。二是投資渠道分散，難以實現預期效益。財政涉農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力，不但影響資金使用效益，而且加大管理成本。三是項目重復交叉，造成投資浪費。存在政出多門，各自為政，多頭管理，重復建設，職責不清的問題，使得三農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復和交叉，造成投資浪費。四是投入不平衡，投資后勁不足。由于投資渠道分散，各地財力差異，部分地區(qū)三農資金的投入很不平衡。特別是對于老、少、邊、貧地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政，財政資金更是緊張，對三農的投入也受到了較大程度的限制。

　　四、對策及建議

　　經濟新常態(tài)下，加強三農資金管理，必須堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大理念，結合我國三農問題的實際，持續(xù)加大三農資金投入力度，進一步優(yōu)化投資結構，嚴格資金監(jiān)管，突出使用效益，在確保三農資金安全的前提下，不斷提高資金的使用效益。

　　（一）加大資金投入，助力三農發(fā)展，確保糧食安全

　　我國是一個人口大國，實現糧食安全是我國的一項基本國策。因此，經濟新常態(tài)下，要解決三農問題，必須持續(xù)加大對三農資金的投入力度。一是要做到有法可依。要不斷建立和完善財政法制，以法律形式明確中央政府和地方政府的事權、財權。二是要賦予財政支持三農的法律地位。要在《農業(yè)法》和《預算法》等有關法律中賦予財政支持三農的法律地位，并明確三農支出比重和增長速度，加大財政預算的執(zhí)行力，助推三農快速發(fā)展。三是要拓寬投資渠道。解決三農問題僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的，必須采取有力措施，引導社會資金投入到三農中來，并綜合運用多種金融工具，加大各方面的投入力度，不斷建立健全以財政投入為根本，信貸投入為重點，社會投入為輔助的多層次、多元化、多渠道的投資體系。

　　（二）優(yōu)化投資結構，突出投放重點，提高投資效益

　　投資渠道分散，重點不夠突出，是我國三農資金使用效益不高的一個重要原因。要解決這一問題，就必須創(chuàng)新投入機制，優(yōu)化投資結構，突出投放重點，放大政策效應，不斷激發(fā)農業(yè)新活力。一是優(yōu)化投資結構，突出投放重點。我國農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)基礎設施建設滯后，是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民收入增加的一個“瓶頸”。因此，三農投入主要向農業(yè)大省、產糧大縣及農業(yè)基礎設施薄弱的地區(qū)投入。二是要加大優(yōu)勢農業(yè)和特色農業(yè)投入。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、高產農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、有機農業(yè)，并實行集體化、集約化、機械化、規(guī)模化經營，不斷促進現代農業(yè)發(fā)展。三是整合三農資金，發(fā)揮集中效應。要從規(guī)劃開始，到立項、申報、分配、實施各個階段進行整合，不但要整合項目，還要整合資金，要以點帶面，輻射發(fā)展，以此帶動一個產業(yè)、一個行業(yè)的發(fā)展，進而推動一個區(qū)域、一個領域農業(yè)經濟的繁榮，充分發(fā)揮三農資金輻射效應、引領作用和帶動功能。

　　五、結語

　　農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，是國家安定與發(fā)展之根本。

　　在我國經濟進入新常態(tài)形勢下，切實加強三農資金的投入、使用和管理，對促進我國三農發(fā)展具有重要的現實意義。因此.

　　針對目前三農資金在管理和使用等方面存在的問題，要不斷增加投入，優(yōu)化結構，突出重點，講求實效，確保投入的精準性、指向性和時效性，真正做到三農資金投入的全覆蓋。同時各有關部門要嚴格管理，強化監(jiān)督，促進三農資金的有效利用，充分發(fā)揮資金的使用效益，不斷推動我國農村經濟的進一步發(fā)展，使農民真正得到實惠。

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