摘要：隨著跨境電商從以郵包代購為主的1.0時代發展到如今開始建立品牌與實現全球零售的3.0時代，跨境進口電商在跨境電商中的占比不斷攀升。而隨著“四八新政”的出臺，跨境電商市場進入后政策紅利時代，對跨境進口電商產生了十分深遠的影響，稅收紅利消失，正面清單發布，跨境進口電商零售進口品類準入收緊，保稅模式向直郵模式轉變，導致境外倉需求增加，市場出現兩極分化，電商企業巨頭開始分割市場，中小型企業平臺發展受挫，市場集中度日益提高。為更好地推動跨境進口電商發展，從政府層面看，應加快制定《跨境電商標準框架》，助力跨境電商監管突圍；創新跨境進口電商直郵監管模式，加強高風險產品風險監控；協調整合信息溝通與采集渠道，構建多元化多層次跨境電商監管體系；構建中國跨境進口電商生態系統，建立責任清晰的制衡機制。從跨境進口電商企業看，應加強供應鏈管理，提高預防市場和政策風險的能力；根據清單重新調整產品布局，獲取行業內競爭優勢；建立信用評級和管理體系，對企業進行分級管理。

　　關鍵詞：后政策紅利時代；跨境進口電商；海關監管；正面清單

　　一、我國跨境進口電商的發展

　　（一）跨境進口電商從1.0時代到3.0時代網絡購物渠道的日益便捷、國內消費者購買力的不斷提高以及人民幣國際支付能力的增強直接推動了國內海淘模式的發展。隨著海淘模式的興起，跨境進口電商平臺也開始出現。成立于2009年的洋碼頭是國內首家一站式海外購物平臺，也是我國獨立海外購物平臺的領軍者。隨著跨境進口電商的合法化以及稅收政策的調整，傳統零售商、海內外電商巨頭、創業公司、物流服務商、供應鏈分銷商紛紛布局跨境進口電商。2014年至2015年是跨境進口電商平臺成立的高峰期，天貓國際、網易考拉海購、唯品國際、京東全球購、寶貝格子等平臺均在此期間相繼成立。2014年因此被很多業內人士稱為跨境進口電商元年。國內主要跨境進口電商平臺成立的時間可參見表1。跨境電商從以郵包代購為主的1.0時代進入了開始建立品牌與實現全球零售的3.0時代。

　　（二）跨境進口電商交易規模激增中國電子商務研究中心數據顯示，跨境進口電商2016年出現了爆發式增長，交易規模達到了12000億元（2015年為9000億元），同比增長33.3%，估計2017年達到18543億元。具體可參見圖1。跨境網購用戶規模持續增長，但逐漸趨于平緩。2016年我國跨境網購用戶達到0.42億人，同比增長82.6%，估計2017年跨境網購人數達到0.59億人。

　　二、應對跨境進口

　　電商發展的海關監管制度演變作為電子商務與外貿行業的結合體，近年來跨境電商行業一直備受矚目，無論從政府的角度還是從企業的角度看，這種新型業務形態的快速發展都為傳統外貿注入了新鮮血液，推動了我國對外貿易合作的發展。在這種高速發展的背景下，跨境電商的迅猛發展也推動了海關監管制度的不斷改革。十幾年來，海關監管制度順勢而為，根據跨境電商所處的發展階段及特征進行積極調整。大體可分為以下幾個階段，即政策粗放期（2005—2015年）、政策調整期（2015—2016年）、政策過渡期（2016—2017年）。

　　三、“四八新政”以來海關監管制度對跨境進口電商的影響

　　“四八新政”作為近年來海關監管制度改革方向的一個大的轉折，對跨境電商市場的影響是深遠的。盡管海關新政的過渡期政策被順延到了2018年底，但無論是從相關跨境電商企業還是從跨境電商整個行業的角度看，“四八新政”的公布都預示著后政策紅利時代的到來。這是因為，從新政調整期和過渡期以來跨境電商進口行業和具體企業各方面的變化來看，盡管過渡期政策被順延到了2018年底，但并不意味著就不再實施了，而只是要給跨境電商行業以及相關企業和主管部門再多一些調整的時間。換句話說，即使過渡期被延遲，跨境電商進口企業和整個行業也要積極迎接并配合政策的正式改革，海關新政仍然會對跨境進口電商產生諸多影響。

　　（一）新政下的稅改模式增加了跨境進口電商的成本從稅改模式看，跨境電商零售進口監管最主要的是對貨物和物品進行了區分。其中，集貨模式下從海外進入國內保稅區的部分被稱為貨物，通過郵遞進口的個人自用的合理數量之內的部分被稱為物品。按照稅改后關稅條例的規定，對物品征收行郵稅，而對貨物中不滿足金額限制或不在正面清單上的商品全部按照一般貿易進口貨物全額征收關稅和進口環節增值稅，如果是應稅消費品還要增收消費稅。這無疑加大了跨境進口電商的采購成本，而成本的上漲部分最終必然會轉移到消費者身上。同時，跨境電商進口的產品一般都是通過市場采購的，往往很難滿足一般貿易進境的要求，加之一般貿易備案周期較長，導致跨境電商進口產品品類難以保證，有些品類甚至可能發生熔斷。

　　（二）新政下的通關單管理模式降低了跨境進口電商的通關效率新政發布之前，海關采用的是先檢疫、后檢驗和寬進嚴出的快速通關模式，即通過檢疫排除危及國家安全、環境安全、人身安全等的疫情和危害之后便可入區并上架銷售。跨境電商零售進口新政明確規定，發運的商品必須按照一般貿易的要求提供通關單，從而確立了跨境電商商品的貨物屬性。根據新政的要求，首先商品進境必須具有完備的許可證等必要手續才能申請通關單，其次必須完成報檢獲得檢驗檢疫部門出具的通關單才能向海關進行報關，這從一定程度上降低了跨境進口電商商品通關的效率。

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