摘要：延安市治溝造地是針對黃土高原丘陵溝壑區特殊地貌，集壩系建設、舊壩修復、鹽堿地治理、荒溝閑置土地開發利用和生態建設為一體的一種溝道治理新模式。在治溝造地工程基礎上探索發展現代農業的新模式，要堅持城鎮化、工業化、信息化和農業現代化同步發展倡議，通過農業現代園區示范引領，帶動產業基地的形成，促進特色產業提質增效；要堅持體制機制創新、鼓勵多元主體參與，推動農業生產經營向集約化、專業化、組織化、社會化的現代農業轉變，健全農業支持保護和服務體系，實現農村經濟、社會、生態協調發展。

　　關鍵詞：延安市；治溝造地；現代農業

　　治溝造地是延安市針對黃土高原丘陵溝壑區特殊地貌，集壩系建設、舊壩修復、鹽堿地治理、荒溝閑置土地開發利用和生態建設為一體的一種溝道治理新模式。延安市位于黃土高原的腹地，總面積占黃土高原的5．9％，這里溝壑密布、干旱少雨、植被稀少、暴雨集中，是我國生態環境最為脆弱的地區，也是我國水土流失最為嚴重的地區之一。延安市有500米以上溝道4．4萬條，1千米以上溝道2．09萬條，眾多的溝道，蘊藏著豐富土地資源可供開發利用，溝道造地潛力約150多萬畝。從1999年到2012年，是延安“綠色革命”的13年。作為全國退耕還林第一市，1999年以來，延安已退耕還林900多萬畝，林草覆蓋率由30．9％提高到67％，延安的山川大地基調已經發生了由黃變綠的根本性轉變。然而，退耕還林后，延安的耕地總面積減少了一半多。糧食安全怎么保證?群眾靠什么增收?退耕還林成果如何鞏固?為了根本上解決耕地短缺和糧食問題，延安市作出治溝造地的重大決策；通過協調努力，2012年9月1913，國土資源部、財政部將延安市治溝造地列人全國土地整治重大工程。

　　一、延安市農業發展現狀

　　目前，延安市農業開始由傳統農業向現代農業轉變，進入了一個發展優勢明顯，但問題困難突出的新階段。一是農業產業體系基本形成，但農產品的質量效益還不高。優勢特色產業基地快速發展，到2012年，蘋果面積達到319萬畝、總產達到260萬噸，建成南部塬區和北部山地優質蘋果生產基地；設施蔬菜面積達到18．6萬畝、總產達到100萬噸，初步形成五條蔬菜產業帶；干果面積95萬畝、總產6．5萬噸；生豬出欄120．6萬頭，形成了以蘋果為主，蔬菜、干果、養殖為輔的農業主導產業體系，產業基地規模擴張基本完成，但科技對農業的貢獻率低，土壤有機質含量低，肥力不足，水資源總量為13．35億方，只相當于全省的3．7％，水資源貧乏，水土資源對農業生產的影響還很大，農產品需要提質增效。二是農業產業化組織經營體系始建雛形，但組織化、產業化程度還很低。按照“企業+合作經濟組織+農戶”、“合作經濟組織+農戶”的發展模式，積極推進農業產業化經營。延安市現有市級以上龍頭企業92個，2012年，龍頭企業輻射帶動大約1l萬戶農民致富：全市共有農民專業合作社1503個：1，人社農戶6．46萬個，占農戶總數近1／5，出資農戶3．5萬戶，出資總額7．85億元，輻射帶動周邊6．74萬戶農民共同致富，農民組織化程度達到40％。但是延安市工業化水平高，工業反哺農業的機制尚未形成，龍頭企業少且弱，全市涉農企業1059家，市級以上企業儀占8．7％，500萬元以上的加工龍頭企業20家，僅占1．8％，加工營銷環節還很薄弱，農產品加工率低，精深加工環節的附加值流失。企業、農民合作社的輻射帶動能力有限，組織化、產業化發展水平低仍是制約現代農業發展的突出問題。三是農業服務體系初步建立，但服務功能不強。縣鄉農技推廣服務體系改革全面實施，122個鄉鎮全部成立農業綜合服務站，具備了一定服務能力。市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構相繼成立，建立在生產基地、企業、合作社的農產品質量安全檢測點也進入啟動階段。所有鄉鎮有望在年內成立動物疫病及氣象災害防控等公共服務機構。但農業服務體系與農業產業不相匹配，與產業發展需求不相適應，還沒有形成覆蓋農業產業的大網，農技推廣，質量檢測，疫病防治，防災減災機構只建到鄉鎮一級，村組、合作社等農業生產一線目前仍是空白。各類服務機構中普遍存在專業技術人才缺乏現象，各服務機構的服務能力遠不能滿足產業發展的要求。四是現代農業示范園區啟動實施，但推進速度緩慢。按照“兩核多園”的總體布局要求，延安市啟動建設的省、市級示范園區共44個，示范園區總規劃面積10．18萬畝，規劃總投資81．7億元。農業現代園區啟動建設已經兩年，建成園區僅占規劃總數的14％。示范園區進展緩慢的一個主要原因是農村土地流轉困難，難以實現集約化生產。園區建設標準低，在建的44個園區中，加工流通型園區僅有一個，采用“企業+合作社+農戶”模式運作的只有8個，大多數仍是單一的基地擴張型園區。五是農業投入力度逐年加大，但用于農業產業發展的資金嚴重不足。財政支農機制初步建立，市、縣區支農資金逐年增加，農業投入不足的矛盾得到很大緩解?2012年，全市財政用于“三農”的投入達39．2億元，較上年增加24．8％。其中用于產業化建設資金6億元，較上年增加87．5％，占“三農”投入的15％。但從發展現代農業的需要看，農業投人仍然不足，財政支農資金分散在多個管理部門，有多個項目渠道，投資過于分散，既增加了管理運行成本，又降低資金使用效率，不少支農資金撒了“胡椒面"，造成主導產業投入嚴重不足。全市農業產業化專項資金每年僅幾千萬元，投向龍頭企業、合作社等扶持資金更少，近三年累計不足300萬元，基礎設施薄弱，無法滿足主導產業發展的基本需求。六是耕地減少，農業綜合生產成本上升、農村社會結構加速轉型。工業化、城鎮化發展和實施退耕還林工程，使延安市耕地面積呈現減少趨勢。根據2001年.2010年延安市統計年鑒，2001年全市常用耕地面積24.33萬公頃，2010年為23.46萬公頃，減少了3.60%。（圖1）

　　二、在治溝造地基礎上發展現代農業的實現途徑

　　發展現代農業是一項系統工程，需要長期的努力，當前應認清治溝造地后發展現代農業的有利條件，理清發展思路，明確實現途徑。

　　1．有利條件。延安市通過治溝造地工程建設，農村水、電、路、田等生產條件和基礎設施有了很大的改善，大量優質高效的溝壩地和農村勞動力的農業就業在社會就業中的比例降低，2012年全市一、二、三產業結構比例為3．09：38．76：58．15，都可以促使農業規模化、集約化生產，農民生活消費能力大幅度提高，電子信息網絡、通信、廣播、寬帶、電視等資源環境也有升級進步，生產優質農產品自然環境得天獨厚，強農惠農和區域扶持政策力度不斷加大。

　　2．發展思路。堅持城鎮化、工業化、信息化和農業現代化同步發展倡議，以治溝造地后的土地為載體，依托科技和教育等公共資源，利用發展現代農業的有利條件，以轉變農業發展方式為主線，以優勢特色農業、旱作節水農業、生態循環農業、高效設施農業建設為重點，以發展精細農業、信息農業為方向，通過農業現代園區示范引領，帶動產業基地的形成，促進特色產業提質增效，堅持體制機制創新、鼓勵多元主體參與，推動農業生產經營向集約化、專業化、組織化、社會化的現代農業轉變，健全農業支持保護和服務體系，實現農村經濟、社會、生態協調發展，努力探索在治溝造地后的土地上建設現代農業的實踐創新模式。

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