摘要:本文對美國、日本、歐盟等國家和地區的綠色農業政策及金融體系進行了分析,并提出了其中的經驗和啟示,最后提出了完善綠色農業發展政策及金融體系的措施,以期促進中國綠色農業科學發展。

　　關鍵詞:綠色農業;政策;金融;體系

　　綠色農業是在保護環境的前提下,應用無公害、無污染的農業生產技術,生產出健康環保的農產品,實現可持續發展的農業經營模式。發展綠色農業能有效推進中國農業生態文明建設,符合黨和政府的倡議發展目標。基于中國目前的國情,綠色農業發展靠民間資本和商業金融機構是難以得到有效金融支持的。建設支持綠色農業發展的政策及金融體系,對中國綠色農業發展至關重要。本文對美國、日本、歐盟等國家和地區的綠色農業政策及金融體系進行分析,以期促進中國綠色農業發展。

　　1美國、日本、歐盟等國家和地區的綠色農業政策及金融體系

　　1.1美國

　　美國是世界綠色農產品出口大國[1],其綠色農業政策及金融體系較為完善。美國政府對綠色農業的支持政策都以立法形式規定。美國相關法律規定了采取輪作和有機肥料的農業生產方式,以保護自然生態。并先后以法律形式制定了一系列的生態資源保護政策,如《有機農業法》、《土壤保護法》等。20世紀90年代,美國政府頒布了相關法律,對綠色農業的認證工作進行了詳盡而細致的規定。2002年頒布了《農業安全及農村投資法》,尤其強調了對綠色農業的支持,增加了對生態環境和農業資源保護的內容,并鼓勵社會各界加大對綠色農業進行投資[2]。

　　1.2日本

　　日本在20世紀60年代開始大力發展綠色農業產業,其中《農業基本法》規定了政府必須對農業予以財政補助和政策性金融等支持。日本政府依據該法,通過財政轉移支付的方式對地方綠色農業的發展提供支持,同時監管落實法律對農業支出的規定。在政策性融資方面,日本政府籌建了政策性金融機構,對綠色農業產業中的企業提供長達20~30年的長期信貸資金,并按照法律規定收取較低的利息,政府財政還予以補貼。

　　2對完善中國綠色農業政策及金融體系的啟示

　　2.1采取立法方式支持綠色農業產業發展

　　綠色農業產業對外部自然環境有著較高的要求,所以保護生態環境是發展綠色農業的首要要求,也是基本前提。美國、日本、歐盟這些發達國家和地區無一不通過立法來對生態環境進行保護,并采取各種措施,如保護水資源、禁止過度放牧等來改善生態環境,促進綠色農業產業發展。發達國家普遍以立法形式對綠色農產品質量標準和相關認證進行了詳細的規定,并且以這些標準認證作為該國市場的貿易措施。以歐盟為例,其他國家要使綠色農產品進入歐盟市場,必須使自身綠色農產品的質量標準和認證標準符合歐盟法律規定的要求,并且得到歐盟第三國的有機綠色產品認證,才能獲得進入歐盟市場銷售的許可。

　　2.2高度重視對綠色農業人才的培養

　　綠色農業屬于高新產業,其中人力資源是必不可少的發展因素,人才不僅是綠色農業產業研發環節的關鍵因素,也是保證綠色農產品質量的關鍵因素。所以綠色農業人才培養是必不可少的。發達國家政府對綠色農業人才培養非常重視。如美國建設了遍布全國的綠色農業推廣技術服務站,負責普及生態環保知識,對綠色農業從業人員進行相關知識培訓,增強全社會的可持續發展理念。所以在發達國家,綠色農業理念早已深入人心。

　　3完善中國綠色農業政策及金融體系的建議

　　3.1應當立法制定綠色農業的質量標準、認證體系及相關財稅金融政策

　　中國政府應當借鑒美國、歐盟等發達國家和地區對綠色農業產業的立法經驗,制定有助于綠色農業產業發展的法律,制定中國綠色農業產品的質量標準、綠色農業經營的認證體系;制定專門針對綠色農業的補貼制度,借助法律的權威來促進財政補貼的常態化、規范化,以法律手段來打擊農業資金使用中的貪腐問題;同時在有關法律中應當制定針對綠色農業產業發展的稅收優惠政策,針對商業銀行、政策性銀行的綠色農業信貸行為制定稅收優惠政策,對于政策性銀行開展綠色農業信貸所需的資金,中國各級政府應予以財政補貼。中國政府應當建立生態環境保護專項基金、支持綠色農業發展專項基金,有效解決政策性銀行的信貸資金短缺等問題。在法律中應當明確政策性銀行的業務定位,在綠色農業信貸上,其運作目標是配合國家對綠色農業產業進行支持,以促進綠色農業的可持續發展。

　　3.2加強對綠色農業信貸資金的監管和引導

　　在制定綠色農產品質量標準以及綠色農業經營認證體系后,中國政府應當根據法律規定,對綠色農業產業的經營狀況進行監管,對不符合法律規定的認證標準的企業或農戶,不允許其享受稅收優惠、信貸優惠,也要取消對其的財政補貼;對于騙取財政補貼、稅收優惠的行為要依據法律規定予以懲罰。另外要制定進一步的稅收優惠政策和財政補貼政策,對綠色農業相關的教學機構、風險投資機構等有助于綠色農業產業科學發展的營利性機構予以支持,法律上也要規定其相應的利率優惠。要以市場自發調節機制為基礎,財稅政策作引導,來引導中國綠色農業科研與科普水平的提高。同時要引導直銷模式在綠色農業產業鏈中的廣泛應用。

　　4結語

　　中國綠色農業發展需要重點解決的是產品標準制定、認證制度建設、財稅支持優惠政策的實施,及相關的法律建設問題,而這些問題的解決無一不需要政府的財稅政策和政策性金融體系的改革,中國政府應當借鑒發達國家的綠色農業發展模式,實現中國綠色農業的高速發展,進而爭取建設美麗中國目標的早日實現。

　　參考文獻

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　　[4]田海霞,韓樂江,王欣蘭.綠色農業產業化發展金融支持體系的建立與完善[J].中國鄉鎮企業會計,2012(1):55-56.

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