摘要：通過實地觀察、問卷調查、訪談調查等方法，經過近5a的調查研究，發現了“三農”氣象服務與專項建設中存在的不足和隱患，指出基層認識缺失、人才短缺、科技支撐和設備保障能力弱等問題是制約“三農”氣象服務和專項建設發展的“瓶頸”。重點對“三農”服務人力資源狀況進行了剖析，根據未來“三農”氣象服務及專項建設的發展趨勢，提出了培育人才，強化隊伍建設；加強合作，著力提升科技含量；擴大信息資源，提高受眾歡迎度；轉變服務觀念，加強保障力度；與時俱進，創新信息栽體和服務平臺；建立為農服務長效發展新機制；搞好效益評估，體現服務價值等建議。

　　關鍵詞“三農”；氣象服務；專項建設；現狀；發展建議

　　農業是受氣象災害影響最為敏感的行業，農村是氣象災害防御的脆弱區，農民是受災影響最大的弱勢群體。全球氣候變暖引發的農業氣象災害頻率增加、強度增強，給農村群眾生命財產安全帶來了十分嚴重的威脅。在這種形勢下，農民對氣象服務的需求更加迫切；同時，氣象條件對農業生產的影響也呈現出新的特點，面對農業農村發展的新形勢和新要求，氣象為“三農”服務的任務越來越重，難度越來越大，要求越來越高¨。2j。長期以來，氣象服務在農村防災減災、農業生產和糧食安全保障等方面發揮了較好的作用，但與新時期黨和政府的要求以及農民的需求還有一定的差距。2011年中央財政設立“三農氣象服務專項資金”以來，有效地推動了農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，氣象為農服務水平有了較明顯的提高。多年來，許多專家學者對“三農”氣象服務現狀、需求以及存在的問題等進行了調查和分析舊。61，但對現階段“三農”氣象服務專項建設情況還沒有詳盡的研究。為此，筆者采用實地觀察法、問卷調查法、訪談調查法，經過近5a的調查研究，分析了“三農”氣象服務與專項建設現狀、存在的問題和原因，重點對“三農”服務人力資源狀況進行了剖析，根據未來“三農”氣象服務與專項建設的發展趨勢，提出了有關建議，以期為今后氣象為農服務及專項建設的發展提供依據。

　　1“三農”氣象服務存在的問題

　　農業生產受天氣、氣候影響較大，目前，我國農業基礎還較薄弱，大多數農業生產很大程度上還是“靠天吃飯”。調查分析農村氣象服務現狀、需求以及存在的問題發現，由于農村所處的地域環境和農民這一群體特有的共性，決定了各地的“三農”氣象服務工作存在的主要問題帶有普遍性舊。

　　1．1氣象服務基礎設施不夠完善。業務能力還不強農村普遍存在氣象綜合監測能力薄弱、適應農業生產區域性布局的農業氣象觀測網絡系統還需建立和完善、農村氣象災害預警信息發布網絡和應急服務體系不健全等問題，災害性、關鍵性、轉折性天氣預報和中期天氣預報、短期氣候預測的準確率與農業生產需求差距較大。導致農村承災能力較弱，防災措施不得力，防范不及時，受災損失大。

　　1．2氣象服務產品實用性不強由于氣象部門在人力、專業知識等方面嚴重不足，又缺乏農業生產實際經驗，能夠因地制宜地制作具有指導性作用的產品較少。農村進行規模化農業生產，用戶希望得到較長時效天氣預報甚至是年景展望，以便及時調整種植結構和安排農業生產，但氣象部門的長期天氣預報的局限性與現實期望值有較大的差距。其次，對設施農業、生態農業、精準農業、休閑農業等方面的研究不夠，缺少有針對性的服務產品，能推廣應用的農業氣象適用技術較少。

　　2“三農”氣象服務專項建設現狀

　　黨中央和國務院歷來對“三農”工作非常重視，對氣象為農服務工作也要求較高。2010年中央一號文件提出，要健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系(簡稱“兩個體系”)，充分發揮氣象為“三農”服務的重要作用¨1。

　　2．1“三農”專項建設目的2010年4月。中國氣象局根據中央文件精神下發了“兩個體系”建設指導意見，即《關于加強農業氣象服務體系建設的指導意見》和《關于加強農村氣象災害防御體系建設的指導意見》，要求自動氣象監測網建設和精細化氣象預報要到鄉鎮；建立綜合運用各種手段、迸村人戶的農村氣象災害預警發布網絡，力爭至少有一種手段能將預警信息送達農村每一個地區，傳遞到每一位農民。還提出要通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向農村居民廣播氣象預警信息。2011年財政部在中國氣象局部門預算中建立了“鄉村氣象服務專項經費”，支持江西等20個省(區、市)的121個縣開展“三農”氣象服務建設；2012年專項資金更名為“三農氣象服務專項資金”，支持范圍逐年擴大哺。。專項資金主要支持氣象預警LED電子顯示屏和氣象大喇叭、農田小氣候觀測站等設施建設，實現“鎮鎮有顯示屏、村村通大喇叭”的目標。

　　2．2氣象大喇叭功能及優點氣象大喇叭又稱氣象預警廣播系統，較以往的農村大喇叭結構和性能大不一樣，增添了許多科技含量。它由預警信息發布接收終端一體機與高音大喇叭組成，依托移動通信GPRS網絡，可通過氣象部門預警服務平臺群發氣象災害預警信息"1；也可直接在手機上操作，把相應的文字內容轉換成廣播級的語音通過廣播系統發出；還具備人工電話語音廣播功能，工作人員可以通過預先設定撥打終端的電話號碼直接進行口播。真正發揮了可隨時隨地用喇叭發布各種消息的作用。這種不受時間和地域限制的無縫隙發布形式，使氣象信息由主觀能動了解轉變為強制被動接受，不僅從傳播方式上彌補手機短信、LED電子顯示屏的不足，還能擴大信息傳播的有效半徑，與電子顯示屏等媒介相結合，有效地解決了信息傳播范圍問題，達到了氣象災害信息受眾面廣的目的。

　　3“三農”專項建設存在的問題及原因

　　從2011年開始連續5a，對各實施縣“三農”專項建設進展和氣象服務開展情況進行動態跟蹤，收集有關報表、會議、文字及圖片信息報道等資料；到實地查看設備安裝、使用情況；到鄉鎮農業綜合站、農村氣象信息服務站、村委會查看農業氣象信息發布或服務材料張貼情況，向農戶了解農業氣象信息使用效果及服務需求；還采取問卷調查，組織部門內外專家、種養大戶座談等形式了解服務需求和有關建議。通過這些調查方法發現“三農”專項建設和服務過程中存在的問題或薄弱環節，其中一些隱患因素還可能對未來的發展造成不利影響，經梳理和歸納主要有幾個方面.

　　3．1發展不平衡、后勁不足由于“三農”專項建設涉及到最基層的村一級組織和村民個體，各級政府領導及有關部門的思想認識不統一、重視程度有差距；部分農民不理解、一時還不能接受；基層技術人員服務水平參差不齊等因素，造成了不同的縣、鄉、村之間建設速度快慢及服務質量高低差別較大。其次，由于長效機制還不健全，專項建設及未來的發展得不到穩定、持續的政策支持及財政保障存在短期行為的憂慮。

　　3．2科技支撐和氣象服務能力較弱氣象部門只有少數國家農業氣象觀測站有專職人員且主要從事農業氣象業務工作，大多數臺站僅設有兼職農業氣象服務人員；“三農”氣象服務隊伍人員少、專業知識欠缺，在實際工作中普遍存在“力不從心”或“底氣不足”的現象。由于農業專家聯盟、農民專家隊伍的作用未有效發揮，造成農業氣象實用技術研究與推廣力度不夠，服務產品還未完全“接地氣”；智慧氣象建設尚未真正起步，不能滿足現代農業快速發展的需求。

　　4“三農”氣象服務人力資源狀況分析

　　目前，吉安市8個“三農”專項實施縣氣象局從事有關氣象為農服務專兼職人員共有10人。從調查情況可以看出，該市人力資源結構呈現幾個特點：一是年紀輕。人員以“80后”、“90初”的年輕人為主體。二是工作時間短。進入氣象部門工作時間10a以內的占總數90％，其中5a以內的占60％。三是學歷較高。全日制第一學歷大專以上的占80％；且通過在職學習，基本上均取得了氣象專業本科學歷(其中1人為本科第二學歷)。四是氣象專業比例偏低。第一學歷氣象專業與非氣象專業各占50％，有本科學歷的4人均非氣象專業畢業。五是專業技術職稱明顯偏低。助理工程師及以下職稱占90％，中級職稱比例僅有10％。

　　5．1培育人才,強化隊伍建設。

　　5．1．1培養感情，提高專業技能。積極鼓勵和正確引導年輕人到農村中去熟悉“三農”工作，培養對農村、農民的感情，為“三農”氣象服務工作的發展注入新的活力。特別是在春耕春播、夏收夏種(雙搶)、秋收秋(冬)種等重要農事季節或農忙時節，組織年輕人深入農村，接受鍛煉，大膽實踐；深入田間地頭，與農民同勞動、交朋友，了解農民的心聲，體驗農村生活的苦與樂。這樣才能與農民建立真摯的友誼和感情，從而激發做好農村工作的熱情，提高主動做好“三農”氣象服務的自覺性。建立人才培養、交流機制。鼓勵和支持年輕人積極參加本部門的業務培訓、學歷進修、學術交流及各種繼續教育；對獲得農學相關專業第二學歷的給予一定獎勵。選派年輕畢業生到農業部門或鄉鎮農業綜合站實習鍛煉；安排業務服務人員參加地方或農業部門組織的農業專業知識和技能培訓。只有掌握了專業知識和技能，才能正確引導農民調整種植結構、科學致富，成為廣大群眾的貼心人。

　　5．1．2拓寬選人渠道，創造用人條件。

　　5．2加強合作。著力提升科技含量

　　建立有多部門參與的“合唱團”，政府是“合唱團”的“指揮”，氣象部門要扮好“領唱”的角色。要按照“政府主導、部門聯合、社會參與”的原則，在政府的領導下并通過政府協調涉農部門特別是農業部門共同參與。農業和氣象部門為農服務的方式和途徑有所不同，但目的是一個，歸宿是一樣。各地要秉承優勢互補、合作共贏的理念，簽訂“氣象為農服務合作協議”，實現氣象與農業的融入式發展

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