摘要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興倡議。發展農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是實施鄉村振興的重要載體。韓國通過戰后一系列的農村建設運動為農村電子商務的發展奠定了基礎，有力地促進了農村地區電子商務快速發展，為我國農村電子商務持續健康發展提供了有益借鑒。本文以梳理分析韓國農村建設運動發展脈絡為切入點，從農村基礎設施、農村居民積極性、農產品電子商務人才培養和農業產業鏈優化等建設情況進行了總結和評價，最后提出了發展我國農村電子商務的啟示與可行措施。

　　關鍵詞：韓國；農村建設運動；農村電子商務

　　一、韓國農村建設運動及成效

　　二戰之后，在政府的主導下韓國經歷過多次的國民統合運動，其中與農村建設相關的有著名的“新村運動”“信息化村運動”“歸農歸村運動”和“第六產業化運動”等。從發展農村電子商務的角度來看，可以將以上農村建設運動體現在以下四個方面：

　　（一）新村運動

　　20世紀70年代初期，為改變農村貧窮落后的面貌，均衡工農業發展，韓國政府將國家經濟發展倡議由工業轉向農業，在農村地區開展了以縮小城鄉差距為目標的新村運動[1]。在新村運動的推行中，韓國從三個方面實現了農村環境的改善：農村基礎環境方面，交通、住房、供水、供電等基礎設施條件，特別是道路、通信與村會館等基礎設施的構建使農村居民生活環境得到了質的改善；農業生產方面，鼓勵農村居民發展水產畜牧業、農產品加工業和特色農業，極大地優化了農業產業結構，農村居民收入持續增加；農村居民的精神面貌方面，農村居民在參與運動的過程中學習和體會到了勤勉、自助、合作的國民精神并在世代間、階層間傳播，這為韓國社會經濟發展提供了精神動力。韓國通過新村運動在改變農村貧窮落后面貌的同時也使韓國農村發展電子商務的基礎條件從無到有，不僅物流、網絡等配套設施得到了完善，而且農村居民收入得到了有效提升，農村市場需求逐步增大，更重要的是農村居民在建設過程中得到了“CandoSprit”即“能做到精神”，這為將來農村居民大膽嘗試電子商務這一新興商業模式奠定了思想基礎。

　　（二）信息化村運動

　　進入21世紀后，由于之前新村運動的促進，韓國農村居民在生活環境及經濟狀況方面得到了明顯改善，但是在生產、生活信息的獲取與使用方面仍然存在較大困難，這在某種程度上阻礙了農村居民參與社會經濟發展。為開發和利用信息資源，增加農村居民收入，進一步改善農村居民生活質量，平衡城鄉發展，2001年1月1日，韓國安全行政部公布了《信息差異消除法案》，其目的是消除城鄉信息差異，“信息化示范村”運營的政策性方案開始醞釀[2]。2001年3月，由韓國農林部、信息通信部、行政自治部等政府部門組成信息化村企劃團，開始籌劃和試點信息化村建設工作，并由行政自治部具體負責運營。信息化村建設的主要內容包括：農戶網絡基礎建設、村信息中心建設、管理運營體系的確立、人才教育培訓與村信息網站制作等。“信息化示范村”建設經費60%—70%由行政自治部撥款資助，30%—40%由地方政府財政承擔，農村居民不用增加額外負擔。施工由主承建公司三星SDS和全國9個區域的12家地方公司組成聯合體，并吸收當地居民參與共同進行。建成后由有關技術部門和行政部門進行驗收，以確保施工質量和正常運行[3]。韓國統計廳的資料顯示，2002年年底，“信息化示范村”計劃實施僅一年多，試點農村通過信息化獲得的實際利益即達529億韓元，其中農村居民實際增收和品牌效益占424億韓元[4]。到2010年，韓國共建成了信息化村386個[5]，這些信息化村的建成極大地推動了韓國的村級信息化網絡建設，搞活了農產品的交易流通以及農村體驗觀光等產業，進一步縮小了韓國的城鄉差距，為促進農村地區的經濟發展做出了巨大貢獻。同時，信息化村運動的推行使韓國的農村電子商務實現了“量”與“質”的雙重突破，農村地區電子商務發展的軟、硬件環境得到了實質性的提升，極大地帶動了當地農村電子商務的發展。

　　二、韓國農村建設運動的主要經驗

　　（一）重視基礎設施先行

　　不管是新村運動還是信息化村運動，韓國政府的第一步都落實在了基礎設施建設層面。為確保農村基礎設施建設的有效進行，從中央到地方各級政府設置了專門的機構用于指導相關工作的實施。經過幾十年的努力，農村的道路、水利、住房、電力等基礎設施都得到了大幅度的改善，農村居民的生產、生活環境已不再成為阻擋農村居民致富的障礙。隨之而來的信息化村運動也將基礎設施建設放在了首位。依據信息化村建設的程序，政府首先會為被確定為建設對象的村莊居民鋪設網線、配備電腦、設置活動空間，這些設施的建設資金都來源于行政自治部及各級地方政府，農村居民沒有任何額外的負擔。這些基礎設施一方面向農村居民展示了韓國政府建設農村的信心與決心，使得農村居民能夠從心理上信任政府、響應號召，另一方面也為信息化村建設后續的培訓、運營等工作做好了物質保障。

　　（二）注重依據階段性發展需求激發農村居民的積極性

　　在新村運動當中，韓國政府從物質和精神兩個層面發動農村居民群眾參與到農村建設當中去。在新村運動初期，韓國政府在各地方政府配設專門人員用于指導、協調建設工作，隨后進行評估，并設置“新村勛章”，對于建設成果優秀的村莊追加發放建設資源[9]，這種差別化的資源分配措施極大地提高了村民參與建設的積極性，使得新村運動得以在全國農村順利開展起來。“勤勞、自助、合作”的運動精神對農村居民甚至整體國民的精神面貌進行了一場變革，幫助農村居民在進行農村建設的過程當中樹立起了擺脫貧困、建設美好家園的愿望與信心，并且這種信念迅速波及全國各學校、工廠及城市各單位，使原本針對農村的新村運動演變成了一場轟轟烈烈的全國性運動。農村居民本身就有提高收入水平以及改善生活條件的愿望，韓國政府正是抓住了農村居民“溫飽—小康—富裕”的需求結構，將國家的經濟發展水平、科技發展水平、文化和人民受教育程度等與農村居民需求有機結合，在農村發展的不同階段實施與之相適應的建設舉措。新村運動滿足的是農村居民改善生活的生理與安全需求，信息化村運動滿足的是農村居民與外界溝通的社會需求，歸農歸村和第六產業化運動滿足的是農村居民追求富裕和自我實現需求，這些運動可以被看作滿足農村居民不同層次需求的激勵措施，充分調動了農村居民參與農村建設的積極性，促進了韓國農村建設的健康有序發展。

　　三、對我國發展農村電子商務的啟示

　　（一）政府主導與農村居民參與相結合

　　韓國農村建設運動的成功不僅歸功于政府政策的正確推行，更重要的是政府抓住了農村居民的切身利益并作為突破口，極大地調動了農村居民參與建設的信心與積極性，在整個運動過程中實現了政府與農村居民間的互動。我國的農村電子商務推進工作已經開展多年，但是除了一些經濟發達地區的鄉村之外，電子商務在農村經常存在著“有人搭臺無人唱戲”的窘境。傳統觀念的束縛導致農村居民很難改變原有的生活方式與思維模式，再加上他們不熟悉計算機操作并且經常受到一些網絡詐騙等負面信息的影響，致使我國農村居民從心理上與電子商務一直保持著一定距離。想要撬開農村電子商務市場的大門，除了政府要在網絡硬件與配套設施方面進行完善之外，農村居民參與電子商務活動的積極性也必須調動起來。定期組織專人在農村地區做好電子商務宣傳培訓工作，一方面通過電子商務基礎知識的講解加深農村居民對電子商務的認識，消除他們的陌生感，提高其對電子商務的信任度；另一方面，要選取典型的電子商務示范區域作為標桿，向各地農村居民展示成果、介紹成功經驗，幫助他們打破封閉思想，增強其從事農村電子商務的信心。正確把握農村居民需求，對于已經形成電子商務使用意愿的農村居民要安排專業技術人員進行有針對性的技能培訓，培訓合格者可以進入相應的電子商務活動中心在專業人員的指導下開展電子商務活動，對于表現突出者可在政策與技術扶持方面給予幫助，培養其成為電子商務模范帶頭人以起到示范作用。在做好以上兩方面工作的同時，各級政府要保持當地電子商務相關政策的穩定性與持續性，抓好資金到位落實，不要讓電子商務在任何農村地區的推行工作落為空談從而對農村居民產生負面影響。另外，要加快電子商務相關法律的完善，為電子商務的健康發展提供保障。

　　（二）務實推進農村基礎設施建設

　　農村公共基礎設施薄弱阻礙了優質要素進入，造成農村低水平均衡陷阱。基礎設施先行是開展一切農村活動的基礎。韓國農村建設運動施行的第一步就是統籌規劃、合理布局、及時有效地配置好農村發展的基礎設施，并在人員配置、制度管理等層面保障了農村基礎設施的有效利用。2004年1月16日，我國信息產業部下發文件開始推行村村通工程，開展農村公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視網、互聯網等基礎設施建設系統工程。經過十幾年的發展，目前全國農村的網絡信息設施初具規模，大部分農村實現了廣播電視、電信網與互聯網覆蓋，但由于技術、市場以及法律環境等配套不足，真正意義上的“三網融合”還未能實現，我國應當有效整合國家、社會各方力量，突破制約因素，以信息技術的發展為動力，為農村居民觸網創造條件。在農村信息服務網絡建設方面，政府應當做好頂層設計與制度保障，探索政企合作的新模式，有效整合各類涉農信息資源，構建低成本高效率服務農業生產的綜合性農業信息服務平臺，為廣大農村居民進行農業生產提供指導，為農產品交易開通網絡渠道。在交通設施方面，農村道路條件有了明顯改善，但仍然存在著質量不高、缺乏養護等問題，國家應當繼續加大這一方面的資金投入并建立有效的道路監測與評估機制，確保資金的及時到位及有效使用。此外，電子商務進農村工作已在全國范圍內展開，各地仍然要在政策的落地方面下功夫，應當廣泛展開調研，準確把握農戶需求，為有開展電子商務需求的農村居民創造硬件設施環境，建設與當地電子商務相關的特色園區、平臺，并且應當實現軟硬結合，通過優惠政策鼓勵支持物流快遞行業向農村延伸經營網絡，在具備條件的農村區域設立物流配送、快遞分支機構，保障農產品上行與工業品下行的雙向流通。

　　參考文獻

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