摘要：本文基于大樣本調查的分析結果，在系統分析農業技術人員職稱改革面臨的新形勢和存在的新問題的基礎上，對深化農業技術人員職稱評價改革的相關路徑進行了宏觀思考，以期為建立適合我國國情的新的農業技術人員職稱評價體系提供決策參考。

　　關鍵詞：職稱;職稱評價;農業技術人員;改革路徑

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　　三農問題是關系我國現代化建設全局的重要問題，是實現全面建成小康社會宏偉目標的重點和難點問題。解決“三農”問題的措施辦法很多，但根本出路仍然在于科技、在于人才。據統計，截至2015年，全國專業技術人員約為7328.1萬人，其中農、林、牧、漁業專業技術人員約為201.6萬人，占2.8%;公有制經濟領域的專業技術人員約3506.3萬人，其中農業技術人員約為72.2萬人，占2.1%。職稱制度作為一項基本人事制度，承擔著評價、使用、激勵農業技術人員等功能，對實施人才強國、人才興農倡議具有重要意義。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化職稱制度改革的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，這為農業技術人員職稱評價改革提供了基本遵循。

　　一、我國農業技術人員職稱評價現狀和突出問題

　　我國農業技術人員職稱評價經歷了中華人民共和國成立至“文革”前的以實行職務等級工資制為導向的職務管理、1977—1983年的以學銜制為導向的技術稱號評定、1986年以來的以實行專業技術職務聘任制為導向的職務管理等不同階段?，F行的農業技術人員職稱評價體系是在專業技術職務聘任制的基礎上發展完善起來的，從1986年至今，已經走過了30多年的歷程。作為農業技術人員職業發展的重要階梯，職稱制度為廣大農業技術人員提供了一個充滿生機與活力的良好政策環境，使他們能在本人知識能力和客觀需要相適應的工作崗位上充分發揮作用，對促進農業和農村經濟發展、社會穩定、農民增收產生了重要而深遠的影響。但隨著農業新科技革命時代到來，作為一項具備科學評價、合理使用、有效激勵農業技術人員等多項功能的職稱評價工作需要適應新的環境變化，進一步深化改革。

　　(一)現行職稱制度體系難以滿足農業技術人員職業發展需求

　　農業系列在現今的27個職稱系列中是一個大系列，涉及專業較多，包括農學、土肥、園藝、植保、畜牧、獸醫、中獸醫、農業經濟、水產和農業機械化等。雖然自1994年開始，農業技術推廣研究員的設置，完善了大部分農業技術人員職稱系列，使農業系列具備了正高級、副高級、中級和初級的完整職稱等級。但是，其技術職務分類情況還是比較復雜(見表1)，如農業經濟專業沒有正高級技術職務，而農業系列中的水產和農業機械化只有正高級技術職務。職稱制度體系已經很難滿足農業技術人員的職業發展需求。

　　(二)農業技術人員“評職稱”更多是為了“評待遇”

　　從動因上看，69.9%的農業技術人才參與職稱評審的原因主要是為了“提高工資待遇”(見表2)。從功能作用上看，農業技術人員認為職稱的作用主要體現在收入待遇上。91.6%的被調查者認為職稱晉升使其收入待遇得到了改善，其中25.6%的被調查者認為改善很大。選擇比例明顯高于職稱對科研環境/工作條件、申請項目、擔任社會職務、單位職務升遷、職業流動等方面的改善。

　　二、原因分析

　　由于專業技術職務聘任制度是在計劃經濟時期和傳統人事管理體制下提出的，制度本身還不夠完善，具體運作過程中難免存在一些弊端，主要表現在以下幾個方面：

　　(一)職稱體系設計沒有體現農業技術人員職業發展的需求

　　現行的農業技術職稱體系中涉及的職業分類過于籠統，對應專業相對陳舊固化。隨著經濟社會發展，出現了很多新興職業，同時也有很多傳統職業消亡，但職稱體系仍停留在二三十年前的制度設計。同時部分系列仍然存在“天花板”效應，如農業經濟專業，職稱設置僅到副高級，這部分農業技術人員很容易產生“船到碼頭車到站”的職業倦怠。此外，農業技術人員規模存在東部大于中西部、高層級、單位高于低層級單位的情況，還存在行業分布失衡、研究領域分布不均的狀況。但是職稱評審依據的仍是30年前的專業設置，評審條件不分層級、不分區域，導致部分優秀農業技術人員缺少晉升通道，限制了其成長和發展。

　　(二)職稱制度的功能定位調整不到位

　　“評職稱”主要是“評待遇”這種觀念的根深蒂固，是由于現行的職稱制度是集評價、使用、待遇于一體的。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，通過實施聘用制、落實用人自主權、推行職業資格制度，職稱制度在改革思路上早就形成了“兩個重要轉變”：從單一制度模式向分類管理制度轉變，從承擔企事業單位人事管理功能向為企事業單位用人提供評價服務的功能轉變。但是在現實中這些轉變還遠沒到位，反而有愈演愈烈的趨勢，一些地方職稱評定成為一種資源和利益再分配的手段，如在深圳，與職稱掛鉤的政策如社會保險、子女入學等達20多項。

　　三、推進農業技術人員職稱評價改革的路徑探析

　　實踐表明，穩步推進職稱管理科學化是深化職稱制度改革的重要抓手，也是推進新的職稱制度構建中必須堅持的一條基本經驗。

　　(一)健全職稱評價體系

　　參照《意見》的有關精神，“完善職稱制度體系，必須通過打破專業技術人員的‘天花板’，拓展其成長空間，讓廣大專業技術人員更有奔頭，激發投身本職工作的熱情。橫向上，保持現有職稱系列總體穩定，取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列，整合職業屬性相近的職稱系列，增設新興領域的職稱系列?？v向上，健全層級設置，現有11個未設置正高級職稱的系列均設置到正高級，打通職業發展通道”。

　　(二)完善評價標準

　　這次職稱制度改革系統地將職稱評價標準歸結為品德、能力和業績三個方面，注重農業技術人才的專業性、創造性和成果性，注重基層和一線農業技術人員的實踐性、能動性和積極性，按照農業職業的特點和不同層級，修訂完善更加靈活、更加務實、更加科學的職稱評價標準和評審條件，避免“一把尺子量到底”，實現“干什么、評什么”。在品德方面，堅持德才兼備、以德為先，把品德放在首位，重點考察農業技術人員的職業道德，其中既包括專業技術人員通用的職業道德，如追求真理、勇于探索等，更要體現農業技術職業的特殊性，如熱愛農業、保護生態平衡等。