摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷加劇。城市規(guī)劃通過(guò)控制、引導(dǎo)、整合、保障使城市土地使用活動(dòng)有效率、體現(xiàn)公平，符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)，一個(gè)高質(zhì)量的城市規(guī)劃將對(duì)城市的發(fā)展前景和建設(shè)起到至關(guān)重要的正面影響和促進(jìn)作用。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,作用,質(zhì)量,評(píng)價(jià)

　　城市規(guī)劃是城市發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，它涉及了城市發(fā)展倡議、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設(shè)時(shí)序、土地和其他環(huán)境資源的利用、環(huán)境保護(hù)等方向的內(nèi)容，而這些內(nèi)容直接或間接地影響著我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，一個(gè)高質(zhì)量的城市規(guī)劃將對(duì)城市的發(fā)展前景和城市建設(shè)的質(zhì)量起到至關(guān)重要的正面影響和促進(jìn)作用。

　　一、城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的作用

　　城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，通過(guò)規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較“完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的作用大體可以分為四種類型：

　　1.1 控制作用。對(duì)妨礙城市整體利益和公共利益的行為進(jìn)行約束。這個(gè)作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會(huì)中形成已久的認(rèn)知，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開(kāi)發(fā)實(shí)踐中規(guī)劃管理工作對(duì)控制作用的體現(xiàn)是主要的，關(guān)注如何能夠加強(qiáng)控制，這實(shí)質(zhì)上反映出對(duì)城市規(guī)劃社會(huì)作用的基本理解。

　　1.2 引導(dǎo)作用。對(duì)有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵(lì)，從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機(jī)制，在不損害原則的前提下，激勵(lì)措施可以加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對(duì)城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補(bǔ)充作用。

　　1.3 整合作用。城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則，對(duì)城市土地使用中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒(méi)有直接開(kāi)發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的，因此，需要通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動(dòng)能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來(lái)。由此而言， 城市規(guī)劃在價(jià)值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。

　　1.4 保障作用。對(duì)于關(guān)系到公共物品、低收入者住房以及那些在社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動(dòng)，給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮，通過(guò)城市規(guī)劃的途徑對(duì)空間資源進(jìn)行有效的再分配，促進(jìn)社會(huì)分配的公平。保障作用實(shí)際體現(xiàn)了政府在社會(huì)發(fā)展中的作用，是一個(gè)社會(huì)財(cái)富再分配的過(guò)程，目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。所以說(shuō)， 城市規(guī)劃是一種重要的公共政策，不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性(當(dāng)然，在促進(jìn)社會(huì)分配的公平方面，稅收調(diào)節(jié)、收入分配等是更為直接和有效的手段)。公平性的考慮永遠(yuǎn)不能指望市場(chǎng)，政府職能中促進(jìn)社會(huì)公平的作用因此成為政府政策的關(guān)鍵內(nèi)容，城市規(guī)劃的保障作用恰恰體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　二、怎樣的規(guī)劃才是高質(zhì)量城市規(guī)劃

　　城市規(guī)劃必須要把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)開(kāi)展具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃研究。切入點(diǎn)要結(jié)合城市發(fā)展定位、時(shí)事政策和當(dāng)?shù)刂匾结樉V領(lǐng)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)、 規(guī)劃理念和規(guī)劃思路，結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)重大問(wèn)題需要專題深入研究，反復(fù)科學(xué)論證，才能保證規(guī)劃能切實(shí)的為城市建設(shè)決策提供支撐。而對(duì)城市規(guī)劃的質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)注重分析城市規(guī)劃在用地布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等方面的安排中是否把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在應(yīng)有的位置，是否能保證城市的健康和可持續(xù)發(fā)展，是否能有效發(fā)揮一個(gè)規(guī)劃對(duì)于城市的控制、引導(dǎo)、整合和保障作用，具體可從以下幾個(gè)方面予以甄別判斷：

　　2.1 規(guī)劃中對(duì)土地利用的設(shè)計(jì)和規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的許多環(huán)境問(wèn)題是直接由土地的規(guī)劃、使用不當(dāng)造成的。如在我國(guó)一些地區(qū)，對(duì)城市邊際土地的開(kāi)發(fā)缺少合理的規(guī)劃，隨著城市的迅速擴(kuò)張， 城市周邊的環(huán)境敏感區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)遭到了嚴(yán)重破壞， 衍生了環(huán)境問(wèn)題。

　　2.2 規(guī)劃中所涉及的城市規(guī)模和發(fā)展速度是否與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力相適應(yīng)。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)模和速度發(fā)展過(guò)快時(shí)，該城市的各種資源(包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及環(huán)境容量資源等)就會(huì)被過(guò)度消耗而影響下一階段的發(fā)展，是否對(duì)這種情況予以預(yù)見(jiàn)并給出針對(duì)性解決策略，以保證城市可持續(xù)發(fā)展。

　　2.3 城市布局是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。規(guī)劃中城市布局的不當(dāng)會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，如在一些城市由于工業(yè)區(qū)和居住區(qū)緊鄰甚至混雜而帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境干擾;由于建筑密度過(guò)高引起城市景觀惡化、居民生活質(zhì)量下降等，這些都屬于規(guī)劃本身的問(wèn)題。

　　2.4 城市規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和定位是否符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行倡議環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃是否符合國(guó)家要從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的總體需要，是否有助于克服和避免產(chǎn)業(yè)混雜、布局不當(dāng)和污染嚴(yán)重的城市問(wèn)題。

　　若對(duì)上述幾個(gè)方面均予以考慮，并針對(duì)性的提出解決辦法和實(shí)施建議，就是一個(gè)高質(zhì)量的城市規(guī)劃，否則，則不是一個(gè)合格的城市規(guī)劃。

　　三、如何落實(shí)高質(zhì)量城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的良性指向

　　城市規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù)，有效的建設(shè)管理才能達(dá)到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo)，保證城市建設(shè)的高質(zhì)量。

　　在實(shí)際工作中,許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本的目標(biāo),城市規(guī)劃部門的工作也在圍繞這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展,為了吸引投資,往往不僅簡(jiǎn)化城市規(guī)劃審批的程序,同時(shí)也在放松規(guī)劃條件,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的效率,忽視了對(duì)城市整體利益和公共利益的考慮, 造成公眾對(duì)規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑，也造成城市建設(shè)質(zhì)量下降，致使高質(zhì)量的城市規(guī)劃指向出低質(zhì)量的城市建設(shè)作品。

　　因此,有必要明確的是,高質(zhì)量的城市建設(shè)必須考慮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,同時(shí)更要有綜合的觀念,在社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、政治、 環(huán)境效益方面全面權(quán)衡,保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力：

　　3.1提高管理者規(guī)劃意識(shí)，確保城市特色，避免重復(fù)建設(shè)。

　　為追求政績(jī)，有些城市不從實(shí)際出發(fā)，僅憑主觀意愿，盲目追風(fēng)，片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，同時(shí)也不利于城市特色的形成，削弱了城市競(jìng)爭(zhēng)力，難以保證城市可持續(xù)發(fā)展。比如兩個(gè)相鄰的地級(jí)城市同時(shí)建設(shè)機(jī)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)極具相似功能的區(qū)域性?shī)蕵?lè)休閑設(shè)施、發(fā)展同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。

　　3.2 重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展。用生態(tài)觀念指向城市建設(shè)，不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實(shí)用，考慮人、建筑及環(huán)境的有機(jī)的統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)平衡，以達(dá)到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃預(yù)留和建設(shè)防護(hù)綠地、公共綠地及生態(tài)廊道，保證規(guī)劃所規(guī)定的綠地不被占用，使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

　　3.3依據(jù)城市規(guī)劃，確定長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，合理計(jì)劃短期行為。

　　城市建設(shè)必須要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，一些城市不按規(guī)劃辦事，亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至一個(gè)電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行，不能做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤(pán)棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，片面追求短期效益，任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，項(xiàng)目來(lái)者不拒，急功近利，見(jiàn)縫插針，建設(shè)雜亂無(wú)章互相干擾，限制了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項(xiàng)目規(guī)劃。做到長(zhǎng)期有目標(biāo)，短期有行為，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，既考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不失長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　3.4 注意信息時(shí)代的城市信息建設(shè)。

　　與城市建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)解決了城市規(guī)劃中空間地理信息的采集問(wèn)題，可以構(gòu)造與現(xiàn)實(shí)地理空間對(duì)應(yīng)的虛擬地理信息空間，并可以用數(shù)字模型對(duì)現(xiàn)實(shí)地理空間的現(xiàn)象和過(guò)程進(jìn)行模仿和仿真。信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃的影響不僅表現(xiàn)在城市規(guī)劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面，更為重要的是他改變了城市規(guī)劃內(nèi)部信息流程和城市規(guī)劃部門與社會(huì)的信息交流與反饋機(jī)制，進(jìn)而對(duì)城市規(guī)劃的管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，使得管理部門能具體而準(zhǔn)確的掌握城市建設(shè)動(dòng)態(tài)，以便于針對(duì)性的監(jiān)控、指向和預(yù)控，以保證城市建設(shè)不偏離城市規(guī)劃預(yù)定的發(fā)展方向和軌道。各城市建設(shè)管理的相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步完善城市建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保對(duì)城市建設(shè)能進(jìn)行積極有效預(yù)控，保證城市進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，城市規(guī)劃是指向城市可持續(xù)發(fā)展倡議和城市建設(shè)的有效工具，在城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中如何判定相關(guān)城市規(guī)劃是一個(gè)高質(zhì)量規(guī)劃，并確保該規(guī)劃能有效的實(shí)施，建設(shè)高質(zhì)量的宜居、宜業(yè)、宜游城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。不僅是規(guī)劃編制者對(duì)城市規(guī)劃編制內(nèi)容提高、改進(jìn)和完善，逐步建立和形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作框架，更需要編制——實(shí)施——管理涉及到的學(xué)學(xué)者、專家及城市管理者以更加前瞻的眼光和倡議的思維來(lái)思考和解決城市發(fā)展和建設(shè)所面臨的問(wèn)題，從多方面入手積極嘗試、不斷探索，才能確保高質(zhì)量的城市建成，造福生態(tài)，造福百姓。

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