摘要：近年來，四川省涼山彝族自治州“一村一幼”教育扶貧創新計劃取得了顯著成效。但也存在著幼兒家長教育觀念落后、教育經費投入不足、輔導員專業性不強且流失嚴重、輔導員培訓時間短且培訓內容缺乏針對性、師范專業學生頂崗支教時間短且缺乏銜接性等問題。文章針對存在的問題，提出加強對幼兒家長的教育宣傳、加大教育經費的投入、加強幼教師資的培養和培訓、構建學前教育扶貧的長效機制等對策。

　　關鍵詞：民族地區；學前教育；教育扶貧；問題；對策

　　治貧先治愚，扶貧先扶智。黨的十八大以來，作為阻斷貧困代際傳遞的重要手段教育扶貧，迅速上升到前所未有的倡議高度。可是，作為民族地區農村公共服務供給的重要組成的農村學前教育，仍面臨教育資源匱乏、整體發展水平落后的現實困境，嚴重地制約著民族地區整體教育水平的提升。

　　一、四川涼山彝族自治州學前教育扶貧現狀

　　位于四川西南部的涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區，幅員面積6萬余平方公里，總人口530萬人。因為受自然、歷史、社會等因素的影響，涼山州經濟發展一直比較落后，教育發展嚴重滯后。據調查，在實施“一村一幼”計劃之前，有不少農村兒童幾乎沒有接受過學前教育。涼山州的學前教育是涼山州教育發展中的“短板”，而廣大農村的學前教育更是“短板中的短板”。據有關數據統計：2014年涼山全州3-6歲的學前適齡兒童有305600人，而幼兒園只有420所，其中公辦性質的幼兒園只有45所，占11%。由于幼兒園數量較少，全州幼兒入園率很低，3-6歲的學前教育適齡兒童中入園人數僅為155029人，占比50.73%，比2011年全國學前教育毛入園率62.3%這一數據都還要低[1]。因此，發展涼山的學前教育，實施學前教育扶貧工作勢在必行，刻不容緩。

　　二、四川涼山彝族自治州學前教育扶貧存在的問題

　　（一）教育宣傳不到位，幼兒家長對學前教育不夠重視

　　一個人的行為通常受他的思想觀念支配，如果一個人的思想觀念落后，他就不可能做出正確的行為反應。涼山州由于受地方經濟和社會條件影響，涼山彝區幼兒家長的教育觀念普遍落后，再加上當地對“一村一幼”計劃和學前教育重要性的宣傳力度不夠，致使不少幼兒家長對幼兒教育不夠重視，對“一村一幼”計劃不夠支持。尤其是偏僻和邊遠的山區，孩子到了3-6、7歲，一般都要幫家里干一些活：或者做一些力所能及的農活，或者為家里放牛放羊，或者照看年幼的弟弟妹妹，而不去幼兒園接受教育。在不少彝區家長看來，為家庭增添勞動力是生養孩子的唯一目的，而沒有想過如何讓孩子接受良好的教育，讓孩子成才，長大后為社會作貢獻。雖然后來在當地一些鄉鎮干部和村干部的鼓動下，一部分家長愿意把孩子送入幼教點學習，但一般都是沖著有免費營養午餐，而不是為了讓自己的孩子去接受正規的雙語教育與良好的啟蒙教育。不少幼兒家長對孩子在幼教點的表現情況不管不問，對孩子入園遲到、早退、甚至曠課等現象聽之任之。如此一來，原本使幼兒接受良好教育的幼教點僅成為幼兒吃午飯的場所，“一村一幼”計劃的初衷與目的也將難以達成[4]37-38。

　　（二）經費投入不充足，硬件建設推進難

　　辦教育離不開教育經費，教育經費是實施“一村一幼”計劃的物質保障。然而，經費投入不足已成為制約民族地區學前教育持續發展的瓶頸。一般來說，實施“一村一幼”計劃所需經費，由省、州（市）、縣（市、區）三級財政共同籌集。首先是辦班經費。幼教點幼兒教師和保育員每人每月2000元標準的勞務費由省財政負責發放，而其余的辦班經費則由縣（市、區）、州（市）兩級財政負責籌措。其次是保教費。財政全部承擔幼教點所有幼兒保教費，省級財政按每年每生700元的標準給予補助，對彝區縣(市、區)幼兒，按每天3元的標準提供營養午餐。對于道路崎嶇、交通不發達的邊遠山區的幼教點，由當地政府為在園就讀幼兒提供免費的營養午餐。再次是取暖費。對海拔2000米以上的村級幼教點，參考農村義務教育階段學生發放取暖費，確保師生溫暖過冬。最后是校舍與教學設備的建設與維護費。“一村一幼”幼教點的校舍建設與維修費用以及教學設施設備的購置與維護費用由當地縣級財政籌措解決[5]。為了保證幼教點的順利建成，涼山州各縣（市）在前期注入了大量的資金。2016年整個州就為幼教點的建設投入了25058.74萬元資金。該費用主要用于教學點校舍的改造與維修、教學設施設備的置辦等，并不包含幼兒教具與玩具的購置、在園幼兒的營養午餐以及輔導員工資發放等費用[6]。由于經費不足，導致“一村一幼”教學點辦學條件都十分簡陋。大多數幼教點的校舍都是租用民房，利用閑置的村小或村委會活動室等。活動場地十分狹小，教師宿舍、廁所、廚房、幼兒午休室不配套。幼兒圖書、幼兒玩具短缺。凌鷺在2019年7月對幼教點的教育教學設備做了調查，結果發現，雖然配備了電視機的幼教點達到86.0%，配備了玩具、教具的幼教點達到63.1%。但擁有現代化教育教學工具的幼教點卻十分少，如配備了電子琴或鋼琴的幼教點僅占9.8%，配備了多媒體設備（投影儀）的教點僅占8%[7]57。近年來，雖然涼山州各級政府為實施“一村一幼”計劃投入了大量的人力、物力和財力。但要想提升民族地區學前教育的質量，使涼山幼教事業得以持續的良性發展，還需要繼續投入大量的資金。

　　三、問題解決的對策

　　(一)開展各種形式的教育宣傳活動，更新幼兒家長的教育觀念

　　一項科學英明的決策要想得到目標人群的認可與支持，使它真正落到實處，通常離不開廣泛宣傳。“一村一幼”計劃是提升彝區人民整體文化素質，破除代際貧困，促進社會教育公平的一項惠民政策。但由于廣大彝族群眾長期生活在一個相對封閉的環境中，加上當地經濟與文化較落后，因而人們的思想觀念也較為落后，認識不到早期教育對人成長發展的重要性。因此，相關人員和有關部門要積極開展形式多樣的宣講活動，努力提升幼兒家長對“一村一幼”計劃的認可度。一是利用標語和資料開展廣泛宣傳。相關部門組織人員通過發放“一村一幼”計劃和學前教育的有關宣傳材料，在墻上張貼標語與海報、在路口或街道懸掛橫幅等，來宣傳“一村一幼”計劃和學前教育的重要意義，打破傳統“讀書無用論”的文化桎梏，引導彝族民眾轉變思想觀念，樹立正確的價值觀和教育觀。二是充分發揮村民委員會的作用。在每次召開村委會的時候，召集所有村民，利用一定時間，集中宣講“一村一幼”，當面解答家長和村民的各種疑慮和問題，讓廣大民眾從根本上認識學前教育的重要性。三是充分利用廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳。可在四川省、涼山州以及各個縣的廣播電臺、電視臺開辟彝語頻道，播放一些宣傳的音頻和視頻，聘請一些學前教育專家到當地舉辦幼兒教育專題講座，給廣大民族地區的民眾宣傳正確的教育觀念和科學的育兒方法。四是讓幼兒家長看到幼兒的成長與進步。各個幼教點利用節假日或者周末，組織幼兒在村活動室或幼教點開展唱歌、跳舞、朗誦、繪畫等比賽活動，并邀請各位幼兒家長和廣大村民前來觀賞。通過觀看幼兒們的各種才藝展示，幼兒家長和廣大村民不但看到了幼兒在幼教點的成長與進步，而且也領略到了學前教育在促進幼兒語言發展、形成幼兒良好的行為習慣和促進幼兒身心全面發展所起的價值作用，加深了他們對幼兒早期教育和“一村一幼”計劃重要性的認識和領悟，同時也激發廣大家長把幼兒送進幼教點學習的自覺性、主動性和積極性[4]46。

　　（二）加大學前教育經費投入，改善辦學條件

　　和提高教師的待遇教育經費短缺一直是制約我國教育發展的最大瓶頸。世界經驗證實：惟有當一個財政性學前教育經費占到財政性教育經費的10%并占GDP的1%的時候，該的學前教育才可能實現可持續的發展與進步[12]。我國2019年財政性教育經費支出突破4萬億元，占GDP比例為4.04%，財政性學前教育經費的支出部分占財政性教育經費總支出的5%都不到，而發達這一比例平均超過7%[13]。教育經費是實施“一村一幼”計劃的根本保障。一村一幼”計劃自2015年實施以來，雖然各級政府投入資金已接近6個億，但要進一步改善“一村一幼”辦學條件，缺口資金達4.7億元。目前“一村一幼”的各個幼教點仍面臨著教師待遇低、教具與玩具短缺、幼兒活動空間狹小等諸多問題，從而造成幼教點不少幼教活動無法正常開展，同時也導致不少幼教老師流失。因此，政府應加大對“一村一幼”專項投入，將“一村一幼”經費在精準扶貧經費中的所占比例加大，把和省上劃撥的扶貧專款向民族地區的“一村一幼”計劃這一塊傾斜，從而保證民族地區“一村一幼”計劃能有效地實施。同時還可以通過多種渠道籌措教育經費，號召社會各界為民族地區“一村一幼”幼教點做一些力所能及的事，或給幼兒提供營養午餐補助，或給幼教點捐贈教玩具，或為幼教點捐款等。也可借力社會教育培訓機構對幼教點輔導員進行專業培訓，以彌補政府發展學前教育的資源不足[4]49。為了穩定“一村一幼”輔導員教師隊伍，應逐步提高“一村一幼”輔導員工資待遇，為他們購買五險一金，讓他們能享受編制內教師應有的各項福利，使優秀的幼兒教師能夠“招得來、教得好、留得住”[8]，以保證涼山州“一村一幼”計劃教學效果和保教質量。

　　總之，加快發展學前教育，既是推進教育現代化的必然要求，更是阻斷貧困代際傳遞，促進全面建成小康社會的重大舉措。在十九大報告描繪的教育發展藍圖指引下，在高度重視民族地區學前教育發展的前提下，我們深信：在不久的將來，民族地區的學前教育的辦學條件、教師素質以及教育質量將會得到極大的提升。

　　參考文獻：

　　[1]涼山州教育局.2014年度涼山州教育局基礎教育、中等職業教育綜合統計報表[Z].2014-12-31.

　　[2]達久木甲.辦好民族地區教育要從“一村一幼”抓起——以涼山的實踐為例[J].政協，2020(13):38-39.

　　[3]李佳宇.四川彝區“一村一幼”輔導員生存狀態的田野考察[D].成都:成都大學，2020:5.

　　[4]徐言.公共政策執行視角下涼山州“一村一幼”計劃實施問題研究[D].成都:西南民族大學，2019.

　　[5]譚強.民族地區農村學前教育發展政策與實踐創新研究——以四川省涼山州“一村一幼”計劃為例[J].四川文化產業職業學院學報,2018(3):119-123.

　　[6]張鳳,邊仕英.涼山“一村一幼”實施中的問題分析與對策建議[J].西昌學院學報(社會科學版),2018(2):106-110.

　　[7]凌鷺.不負青春不負村:涼山彝區“一村一幼”教師職業生存狀態研究[D].重慶:西南大學，2020.

　　朱春全a，梁俊b