摘要本世紀初，我國政治系統為疏導“低重心”的農村教育格局，以整合教育資源、提高教育質量、促進教育均衡，在基礎教育管理體制改革和農村人口銳減等社會背景下輸出了“撤點并校”策略。對此，以“撤點并校”為切入點，通過系統分析途徑，采用田野調查及案例研究等方法可知：

　　山區農村小學受城鄉二元教育政策效益及教育精準扶貧機制不健全兩大外部因素和教師分配機制不健全、學校剛性管理匱乏及地方課程“不地方”三大內部因素的影響，撤點并校后其教育資源配置校際差異明顯、財力和物力投入“量少效低”、師資配置“量高質低”等困境突出，結果導致山區農村：高信度的家校關系受損、小學校師矛盾頻發、貧困小學生上學負擔陡增、社會文化網絡被嚴重撕裂，并進一步固化了當地社會的分層。對此，以“公平優先、關注效率”為本，基于管理學和經濟學原理，從政策效益、師資分配機制、學校內部管理、課程建設及教育精準扶貧等方面提出了針對性的改進策略，以提高山區農村小學教育質量、促進教育均衡、保障社會公正。

　　關鍵詞：山區農村小學；撤點并校；資源配置；教育均衡；社會公正

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　　第一章緒論

　　一、研究緣起

　　（一）選題緣由教育公平是社會公平的起點，遵循平等原則、差異原則和補償原則來配置教育資源是教育公平的重要內涵。平等配置受教育權和教育機會是教育資源配置平等原則的兩個方面，關注的是教育起點和教育過程公平；有差異的配置教育資源是為了滿足受教育者個體個性的充分發展；教育資源配置的補償原則是為了保護社會弱勢群體（階層）受教育的權利，在教育資源配置方面給予適當的補償①。要實現教育公平，公平配置教育資源是關鍵，即需首先保障每一個受教育者擁有公平的受教育權和教育機會。

　　（二）研究背景2011年底，隨著我國西部42個邊遠貧困縣“兩基”目標的完成，“兩基”目標在我國全面實現，人口覆蓋率達到100%，初中階段毛入學率超過100%，青壯年文盲率下降到1.08%②。至此，我國每一個學齡兒童都享有平等的受教育權，但其教育機會的配置在城鄉二元結構等因素影響下失衡問題嚴重。尤其是本世紀初，在義務教育管理體制改革及農村學齡人口銳減等社會背景下，我國出臺了撤點并校政策來梳理“低重心”的農村教育格局、整合農村教育資源，鞏固已取得的“兩基”成績、促進教育均衡、保障社會公正。但該政策在執行過程中，受地方政府“理性經濟人”思維的影響，常常以追求經濟效益為出發點急功冒進，忽視了就近入學原則和政策的人本價值，并由此引發了很多新的社會不公問題,這種現象在山區農村尤為突出③。山區農村小學教育是我國教育極其重要的組成部分，其教育資源配置不公直接影響了我國教育發展的均衡性。這與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》所提出的“形成惠及全民的公平教育”倡議目標相去甚遠，并違背了羅爾斯正義原則中的弱勢補償原則，嚴重阻礙了社會公正。在此背景下，本文在“公平優先，關注效率”原則指引下，基于管理學和經濟學原理，應用田野調查等方法來探索破解撤點校后山區農村小學教育資源配置困境的策略。通過打造該“阿基米德支點”，“撬起”山區農村小學教育，促進教育均衡，保障社會公正。

　　二、研究目的及意義

　　（一）研究目的在遵循“公平優先，關注效率”這一根本原則下，結合管理學及經濟學原理來構建恰當的山區農村小學教育經濟效率指標體系。在基礎上，采用田野調查等方法探明山區農村小學教育資源配置的困境，然后通過系統系統分析來探索其根源所在，并就此提出適合于山區農村小學教育資源配置的有效路徑，確保山區農村小學教育的發展在既有教育資源受限條件下仍能“有效”進行，以提高山區農村小學教育資源配置的實效性，提升山區農村小學教育的質量，推動教育均衡，維護社會公正。

　　（二）研究意義1、理論意義在教育資源配置過程中，教育產權理論、規模經濟和范圍經濟理論是其理論基礎。教育產權理論主要關注的是：誰來配置教育資源、應以怎樣的方式來配置教育資源，規模經濟和范圍經濟關注的焦點是：教育資源配置的效率如何①。山區農村小學教育作為義務教育的一部分，學界對其資源配置的主體及方式已達成共識，即小學教育資源配置主體為政府、配置方式是以計劃或行政手段為基礎的計劃配置方式。而在山區農村小學教育資源配置效率方面，受我國基礎教育管理體制特征及教育投資不足等因素的影響，教育公平成了各方關注的熱點，卻忽視了有限教育資源的配置效率問題。②于此，本研究在遵循“公平優先，關注效率”的原則下，結合經濟學和管理學原理來思考如何促進山區農村小學教育資源配置的最優化，以促進教育均衡、保障社會公正。這將豐富教育資源配置研究的理論視角，同時為社會弱勢學齡兒童爭取公平的教育機會提供理論支持。2、現實價值塞繆爾.亨廷頓在《變動社會中的政治秩序》中始終強調農村社會的穩定關乎整個社會的長治久安。要保障農村社會的穩定，妥善解決“三農”問題是根本。“而發展農村教育是妥善解決‘三農’問題的關鍵”③。農村小學教育既是農村教育的基礎，同時也是農村教育的核心。農村小學教育公平、高效的發展，將在最大程度上保障農村學齡兒童在以后的社會生存中具備實現個人橫向和縱向流動的能力。如此，“三農”問題的解決指日可待、農村社會的穩定才能長久持續下去。而農村小學教育公平、高效的發展，其資源的合理配置是先決條件。對此，通過對處于社會邊緣地帶的山區農村小學教育資源配置困境進行研究，并就此提出相應的改進策略。這對促進山區農村小學教育過程公平、推動教育均衡、保障農村社會穩定具有重大現實價值。

　　第二章撤點并校后山區農村小學教育資源配置困境

　　羅爾斯第二個正義原則是機會的公正平等原則和差別原則的結合，其中機會的公正平等原則優先于差別原則。機會的公正平等原則強調的是：“平等地分配各種基本權利和義務，同時盡量平等地分配社會合作所產生的利益和負擔，只允許那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配”①。山區農村小學生作為“最少受惠者”，山區農村小學教育資源的配置若能為這些“最少受惠者”提供“補償的利益”，將在最大程度上促進教育均衡、實現社會公正。然通過前文可知，學界全面、系統地對山區農村小學教育資源配置相關問題進行研究尚有較大提升空間，同時相關學者在對涉及到山區農村小學教育資源配情況進行探討時所關注的大都是資源配置總量的問題，而對資源配置效率問題則關注較少。對此，本部分將在“公平優先，關注效率”的原則指導下對山區農村小學教育資源配置困境進行探究。

　　第三章撤點并校后山區農村小學教育資源配置困境引發的社會問題

　　撤點并校被叫停至今已4年有余。期間我國政治系統輸出了一系列教育精準扶貧政策來促進教育均衡。如：《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）》、農村義務教育階段學生營養改善計劃等。但研究發現，受相關因素掣肘，撤點并校后山區農村小學教育資源配置困境依舊突出，由其所引發的社會問題更是引起了社會的高度關注。以下將著重對撤點并校后山區農村小學教育資源配置困境引發的社會問題進行探討。

　　結語

　　教育公平是社會公平的基礎。山區農村小學教育作為教育中的“弱勢群體”，不管是從量的角度，還是從質的角度來看，山區農村小學教育資源配置問題都較為突出。這既與教育公平相悖，同時也背離了社會正義。要解決山區農村小學教育配置問題，要在關注資源投入的同時，也應關注資源的“消化與吸收”，如此才能促進資源的有效利用，進而提高教育質量、保障教育公平。于此，本文以社會公正為本，基于管理學和經濟學原理，以田野調查法為主，“低重心”地對山區農村小學教育資源配置問題作了探究。然由于學術積淀的不足，未能作更為深入的研究，提出的觀點及策略可能仍需修正，但愿本文能起到拋磚引玉的作用，引起社會各界對山區農村小學教育的關注，進而推動教育均衡和保障社會公正。

　　參考文獻

　　（一）專著

　　[1]張人杰.國外教育社會學基本文選[M].上海：華東師范大學出版社，2008:168-179.

　　[2]米而頓.弗里德曼(高榕,范恒山譯).弗里德曼文粹[M].北京:北京經濟學院出版社,1991.128.126.140.

　　[3]王善邁.經濟變革與教育發展—教育資源配置研究[M].北京：北京師范大學出版社，2014:13.

　　（二）學位論文

　　[1]王曉晨.中國基礎教育均衡發展問題研究[D].長春，吉林大學，2015.

　　[2]李玲利.我國農村義務教育的公平性及財政政策研究[D].天津，天津財經大學，2009

　　趙智興