摘要：【摘 要】本文針對廣西推進民辦教育分類管理中差別化扶持政策還不夠具體、分類收費制度尚未出臺、現有民辦學校終止后的補償和獎勵標準不明確、辦學經費來源單一、投融資機制不
【摘 要】本文針對廣西推進民辦教育分類管理中差別化扶持政策還不夠具體、分類收費制度尚未出臺、現有民辦學校終止后的補償和獎勵標準不明確、辦學經費來源單一、投融資機制不夠健全、師資力量較為薄弱等問題，提出支持和規范民辦職業教育發展的政策建議：出臺營利性民辦學校管理辦法、進一步細化對營利性和非營利性民辦學校的差別化扶持措施、加大財政資金扶持力度、加強民辦學校教師隊伍建設、細化退出獎勵和補償制度?????????????????????????????。
【關鍵詞】廣西 民辦職業教育 支持 規范 社會力量 現狀
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廣西壯族自治區黨委、政府歷來重視民辦教育發展?????????????????????????????。為促進民辦教育發展，廣西壯族自治區人民政府先后制定了《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展民辦教育的決定》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進民辦教育發展的意見》《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》等系列政策文件?????????????????????????????。這些政策的出臺對推進廣西民辦教育改革，鼓勵和吸引民間資金投資教育，進一步促進廣西民辦教育的持續健康發展起到了積極的作用。“十三五”以來，廣西民辦職業教育得到了較快的發展，在一定程度上滿足了人民群眾接受教育的多樣化需求，緩解了教育資源嚴重不足的供求矛盾，對推進廣西教育現代化進程做出了應有的貢獻。本文結合《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，闡述廣西民辦職業教育發展狀況、支持民辦職業教育發展的工作措施和成效，分析當前廣西推進民辦教育分類管理存在的問題和困難，結合實際提出廣西下一步支持和鼓勵社會力量興辦教育的政策建議。
一、廣西支持和規范民辦職業教育發展的工作措施和成效
（一）制定政策措施，推進民辦教育分類管理改革。2016年11月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案，國務院隨后出臺《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，提出“地方各級人民政府要根據本意見，因地制宜，積極探索，穩步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施”。同時，中共中央辦公廳出臺了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，各部委聯合出臺了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》和《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等文件。為落實國家推進民辦教育分類改革決策，2018年7月，廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，分別從加強黨對民辦學校的領導、加快推進民辦學校分類管理改革、落實支持民辦教育發展的政策措施、規范民辦學校管理工作、提高教育教學質量、提高管理服務水平等六個方面，提出了廣西鼓勵和支持社會力量興辦教育的系列措施。實施意見的出臺，代表著廣西已全面實施民辦教育分類管理，是廣西深化教育綜合改革的重要倡議舉措，對于確保民辦學校堅持社會主義辦學方向、全面提高教育質量、規范辦學行為、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務廣西社會和經濟建設具有深遠的影響。
（二）設立專項獎補資金，加大財政扶持力度。自2012年起，廣西省級財政就設立民辦教育專項獎補資金，凡達到資助條件的民辦高校均能申請普惠性資助資金；對為發展廣西民辦高等教育事業做出突出貢獻的民辦高等學校均能申請用于獎勵和表彰的獎勵資金。2013年，自治區財政繼續加大對民辦教育財政支持力度，將民辦教育專項獎補資金增加至5000萬元。僅2017年，自治區財政就安排了民辦教育專項獎補資金共計2225萬元，用于獎勵和支持民辦職業學校發展，其中，支持10所民辦高職學校1225萬元，覆蓋了全區70%民辦高職學校；獎補辦學規模較大的20所民辦中職學校1000萬元，覆蓋了全區31%的民辦中職學校。截至2018年6月底，自治區財政下達民辦教育專項獎補資金共計3.1億元。與此同時，自治區對符合資質的民辦職業培訓學校，還將其納入定點職業培訓機構，按政策要求給予發放職業技能培訓補貼和職業技能鑒定補貼。通過實施獎補資金獎勵和補貼政策，有效推動民辦學校改善辦學條件和提高辦學水平，進一步激活社會力量投資辦學的信心和熱情。
二、當前存在的困難和問題
廣西正處于推進營利性和非營利性民辦學校分類管理關鍵時期。自治區人民政府在財政獎勵、補償標準、稅收優惠、收費管理等方面的具體政策，事關民辦學校舉辦者切身利益和學校長遠發展，將影響社會資本投資興辦民辦職業教育的信心和熱情。結合當前自治區推進民辦教育分類管理改革制度來看，主要存在以下幾個問題。
（一）差別化扶持政策還不夠具體。《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》規定了對非營利性民辦學校的扶持政策主要包括政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等，對營利性民辦學校的支持則主要包括政府購買服務及稅收優惠。每一項扶持政策都需要地方政府根據實際情況制定并采取有效措施進行落實。雖然自治區人民政府出臺的民辦教育健康發展實施意見明確提出了各地、有關部門要針對非營利性和營利性民辦學校制定差別化支持政策，鼓勵支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，但自治區和市縣政府尚未出臺針對營利性和非營利性民辦學校的差別化扶持政策，通過政府補貼、稅收優惠、捐贈激勵等方面還沒有細化具體的支持政策。針對兩類學校的每一項具體政策差別，都將是民辦舉辦者選擇營利、非營利的重要因素，都將進一步影響社會力量投資職業教育的信心。
（二）分類收費制度尚未出臺。《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》提出對民辦學校實行分類收費政策，營利性民辦學校實行市場調節價，具體收費標準由民辦學校自主確定，非營利性民辦學校收費具體政策由省級人民政府制定。目前，自治區未出臺營利性民辦學校和非營利性民辦學校分類收費政策。
三、支持和規范民辦職業教育發展的政策建議
（一）出臺營利性民辦學校管理辦法。進一步明確營利性民辦學校享受的各項政策，包括專業設置、招生計劃、獎補方式、資助方式、收費政策、辦學結余提取方式等方面的權利與義務，為民辦學校進行營利性和非營利性選擇時提供更加具體化的政策參考。
（二）進一步細化對營利性和非營利性民辦學校的差別化扶持措施。建議參照義務教育階段學生的生均公用經費補貼，逐步探索建立對所有非營利性民辦學校學生的生均補貼制度；同時，對非營利性民辦學校在教學質量提升和內涵建設方面采取專項補貼的方式。加大對企業或個人捐資辦學的獎勵力度，采取物質和精神獎勵相結合的方式鼓勵捐資辦學。制定分類供地政策，將民辦學校建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃。
【參考文獻】
［1］中華人民共和國民辦教育促進法［Z］．
［2］國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見［Z］．
［3］廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見［Z］．
［4］蔣國平．廣西民辦教育發展現狀與對策［J］．廣西教育，2016（27）
作者：黃玉強 李春鵬
