經濟管理中統計制度方式和新應用技巧是當前統計管理和統計運用上的主要倡議，以下就是對于統計制度方法改革的思考介紹。

　　摘要：統計制度方法改革是一項長期而艱巨的任務,其改革的目的就是要建立符合國情的社會主義市場經濟體制并與國際接軌的現代統計指標體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續不斷地完善國民經濟核算體系、統計標準體系和統計指標體系,使統計調查體系更加適應我國市場經濟和管理體制變化的需要。

　　關鍵詞：統計制度,統計改革,統計應用,統計論文

　　一、統計制度方法改革取得的成效

　　1.制定并實施了新的國民經濟核算體系,實現了從MPS到SNA的轉變。

　　改革取得了明顯成效:一是統一核算達到了省與各市匯總GDP數據的基本銜接,改變了以往“分級核算,分級負責”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數據的橫向可比,避免了以往存在的部分地區相互之間專業數據與GDP數據橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統計局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區以往存在的核算數據受地方領導等非制度因素的干擾。新國民經濟核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經濟調控和管理起到了重要的作用。

　　推薦期刊：《統計研究》(月刊)1984年創刊，是由中國統計學會;國家統計局統計科學研究所主辦的統計科學刊物。本刊在廣大作者、讀者的關心支持下，逐漸形成了自己的辦刊特色，成為統計領域最具權威性的理論刊物。本刊作為“交流科研成果，繁榮學術研究，創新理論知識，推動實際工作”的窗口。

　　30年來,在社會主義市場經濟體制不斷完善的同時,統計制度也在循序漸進地改革。國家統計局相繼建立健全了人口、勞動就業、固定資產投資、能源、價格、城鄉住戶、財政金融、農業、工業、建筑業、交通運輸、貿易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛生和環境等覆蓋國民經濟和社會發展的一大批統計調查項目,不斷完善統計指標體系,取消了一些計劃經濟時期的、用處不大的指標,如投資按基本建設和更新改造投資分類統計等,逐步增加了反映社會主義市場經濟需要的指標,如增加反映市場要素的指標、財務統計指標、資源環境指標,強化經濟效益指標等。

　　與此同時,我省也根據浙江經濟社會的發展特點,相繼建立了服務業統計報表制度以及全面建設小康社會、欠發達鄉鎮奔小康社會、城鄉一體化、經濟社會協調發展、構建和諧社會、民營經濟發展等一系列統計監測指標體系,初步形成了一個比較完整的覆蓋社會經濟科技的綜合統計制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場經濟發展的實際。

　　改革開放前,我國的統計調查方法基本是以全面調查、全面報表、層層2.完善統計項目,統計制度由偏重經濟向經濟、社會、科技并重轉變。

　　3.逐步改革統計調查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎,抽樣調查為主體,重點調查、全面報表、科學估算等為補充的多種方法綜合運用的統計調查方法體系。匯總為特征的調查體系,改革開放后,這種調查方式越來越不適應形勢發展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。

　　2003年又對國家普查項目的設置和周期進行了重大調整,將第三產業普查與工業普查、基本單位普查合并為經濟普查,形成了十年組論文織三項四次普查的普查制度,即人口普查和農業普查十年各開展一次,經濟普查五年開展一次,同時抽樣調查方法也大力推行在統計調查中的基礎地位,先后制定并實施了城鄉住戶、農村固定資產投資、規模以下工業、限額以下批發零售貿易餐飲業、居民消費價格、工業品出廠與原材料購進價格、房地產開發與經營價格等一系列抽樣調查。

　　我省在國家基礎上,還積極開展個體服務業抽樣調查以及大量的社情民意調查,此外,還相繼建立了重點工業企業、房地產、批發零售貿易業等專業的直報制度。經過近30年的統計調查體系的改革,抽樣調查方法正逐漸滲入到統計調查的各個領域,為國民經濟和社會發展提供了最有效的統計支撐。

　　當前,我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。隨著經濟體制轉軌、社會結構轉型以及對外開放度的不斷擴大,工業化、城市化、市場化、信息化和國際化進程將不斷加快,社會各界對統計信息的需求將日益增多,對統計的準確性和時效性要求也越來越高。盡管30年來,我們在統計制度方法改革方面進行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當前經濟體制發生重大轉軌的過程中,現行的統計報表制度還不能完全適應國內外社會經濟和統計工作形勢的發展和變化,許多問題需要我們進一步研究解決。

　　近幾年來,我們大力推行抽樣調查方法,但是目前國家和省級的調查樣本僅對國家和省市具有代表性,未考慮市縣區的代表性,而各級統計部門為了滿足當地黨政領導的需求,層層增加樣本點,無疑大大增加了基層尤其是鄉鎮和市級統計的負擔,在人口變動、勞動力調查、部分服務業、城鄉住戶等眾多抽樣調查中都存在這樣的問題。

　　今年,國家統計局對各省組織實施了報表項目清查工作,結果顯示,目前我省已經建立了包括國家統計報表制度在內的統計報表制度近50種,報表502張,指標達到1.6萬個,這還不包括人口、經濟等大型普查以及臨時開展的抽樣調查等項目。數量之多為我省統計史上之最。在眾多的指標中,指標分類過細較為突出。如城市住戶統計中《城鎮居民家庭成員基本情況調查》表中要求各個家庭成員填寫文化

　　二、現行統計制度方法面臨的形勢和存在問題

　　程度、居住性質、工資性收入、財產性收入、轉移性收入、社會保障支出等近50個指標,同樣在農村住戶統計中的《農村住戶人口和勞動力就業情況》表中也要求每個成員相應地填報近60個指標,農業統計報表中農產品分類、農業機械動力分類太細的問題也非常突出,這些指標用處少、填報困難,對于基礎相對薄弱的農村地區,要準確填報這些報表顯然是難以保證的。另外工業成本費用調查也存在財務指標過細的問題。主要表現為:

　　第一,產業劃分

　　標準不規范。在各地努力轉變經濟發展方式、大力發展特色產業的今天,各種跨行業的產業統計需求越來越大。如海洋產業、旅游產業、物流業、生產性服務業、體育產業、文化產業等。近幾年,為提升統計服務水平,各地都在自主研究制定這些產業的統計標準,但是缺乏權威性、統一性和可比性。因此對于這些具有重要意義的產業需要在全國制定統一的國家標準,以便各地使用研究;第二,城鄉劃分標準不統一。為科學真實反映現階段城鄉經濟社會發展情況,國家統計局于2006年制定了《統計上劃分城鄉的規定》,國務院在今年對該規定也有了明確批復,但在實際統計及分析研究時,各專業的城鄉劃分標準不統一。如貿易統計中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場,將“縣、縣以下”作為農村市場),固定資產投資統計中的城鎮農村分組以及城鄉住戶統計中使用的城鄉分組均既未統一,也沒有嚴格按照《統計上劃分城鄉的規定》,造成了各專業數據無法匹配使用,也給數據的使用者造成困惑。

　　由于體制和機構設置等原因,長期以來一直存在著多頭對下、指標重復交叉等問題。主要是統計局內部各專業間、政府綜合統計與部門統計之間存在的重復交叉現象。如勞動工資中對從業人員和勞動報酬開展常規性統計,而在工業、建筑業、貿易等專業的財務表中也存在著不同形式的從業人員和勞動報酬,加上指標內涵略有差異,基層統計人員無法搞清其區別,增加了負擔,也對準確填報帶來了困難;又如農產品產量統計、農民收入統計等,政府綜合統計與部門統計都在進行相關調查,調查方法的不同、數據來源的不同,造成不同結果甚至差距較大,使統計數據的權威性受到人們的質疑。

　　目前我們已經編制了固定資產價格指數、消費品價格指數、工業品價格指數和房地產價格指數,但是在生產價格方面,還缺少建筑業、交通運輸業、批發零售貿易業、金融業等服務業價格統計,在消費價格統計方五是價格統計體系不健全。面,缺少政府消費價格統計,這對國民經濟核算以及相應的國民經濟統計分析都帶來了不便。

　　盡管我們已經確立了以周期性普查為基礎,抽樣調查為主體,重點調查、全面報表、科學估算等為補充的多種方法綜合運用的統計調查方法體系。但是從這次報表清查情況看,實際工作中,我省開展的全面調查還是占據主導地位,抽樣調查、重點調查、專項調查、典型調查等便捷的調查方法并沒有得到廣泛應用。其主要原因是上述提到樣本的代表性問題。面對這一問題,要確立抽樣調查的主體地位,要解決的問題就是如何設計方案,選取一定數量的樣本能同時滿足各級統計的需求。

　　這就需要各級統計部門密切合作,建立資源共享機制,合力共同解決這一難題,改變目前抽樣調查效率低、成本高的狀況,使抽樣調查的優勢能夠得到充分發揮。另外要加強普查與常規調查的統一設計,在統一標準、統一原則、統一程序的前提下,加強非普查年份常規調查與普查年份的統一設計研究,建立起與普查年份相銜接的非普查年份常規統計制度,消除非普查年份統計數據與普查年份統計數據差距較大這一問題。

　　隨著改革的進一步深入,不斷完善與市場經濟發展相適應的統計指標體系是統計系統一項長期需要努力的工作。就目前情況看,就是要梳理出滿足國民經濟核算和當前經濟發展和宏觀調控需要的統計調查,刪除過細的、重復的、作用不大的指標,明確指標口徑范圍,規范統計標準,創建符合科學發展觀需要的新指標,建立起全面反映經濟、社會、科技、環境發展情況,綜合評價規模、速度、結構、效益、質量變化趨勢的統計指標體系。需要完善的主要內容:一是減少重復布置,刪除過細交叉指標。

　　如目前農業統計報表多頭布置現象比較突出。建議農林牧漁業報表由統計部門根據核算和實際需求設計統計報表,分別由相應的主管部門負責調查收集資料,這樣可以解決由于多家部門布置農業報表制度并用不同方法統計而導致產量、面積、農民收入等主要反映三農方面數據的不一致問題,減少重復布置、數出多門的現象。

　　另外要盡量刪除一些產品產量的過細分類統計,如蔬菜、水果、畜牧業以及工業產品等的過細分類等;取消過時的報表,如鄉鎮企業統計制度等,要避免重復交叉指標,如從業人員和勞動報酬等指標,這些在勞動報表中進行的常規指標,在工業、建筑業、交通、貿易等行業中又進行著重復的統計,加上指標內涵各有差異,對于相同的企業統計人員要辨別清楚是困難的,這樣既增加了企業負擔,又難以確保數據的準確性;二是增加建立符合科學發展觀的統計報表。積極探索建立能反映當前經濟社會發展的并符合科學發展觀需求的一系列指標體系和統計報表:如可持續發展、資源環境、新農村建設、和諧社會、城鄉統籌、企業自主創新能力以及一些特色產業等的指標體系和統計報表。