論文是一篇法學(xué)論文，主要講述了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收法規(guī)之間的差異及協(xié)調(diào)事項(xiàng)要點(diǎn)等等。本文選自：《現(xiàn)代法學(xué)》,《現(xiàn)代法學(xué)》原名為《西南政法學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由重慶市教育委員會(huì)主管、西南政法大學(xué)主辦的法學(xué)學(xué)術(shù)期刊。1982年，更名為《法學(xué)季刊》，1988年，更為現(xiàn)名《現(xiàn)代法學(xué)》(雙月刊)。辦刊宗旨：注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)法學(xué)繁榮發(fā)展。

　　摘要：在農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),逐漸壯大地方財(cái)力,將各種不同的財(cái)政資源整合起來,合理配置,統(tǒng)籌使用,集中進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目的建設(shè),這樣就能促進(jìn)地方工業(yè)的發(fā)展,能增加地方財(cái)政的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大科技農(nóng)業(yè)的建設(shè),向農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入更多資金,促進(jìn)農(nóng)民增收,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高科技的農(nóng)業(yè),重視新產(chǎn)品新技術(shù)的使用,另外還應(yīng)該發(fā)揚(yáng)本地特色農(nóng)業(yè),吸引投資,通過制定一系列的優(yōu)惠政策,發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,稅收法規(guī),法學(xué)應(yīng)用,法學(xué)論文

　　一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境

　　(一)歷史遺留問題

　　縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政,財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度要快于收入的增長(zhǎng)速度,收支矛盾嚴(yán)峻。隨著近些年來各項(xiàng)改革的不斷深入,財(cái)政供給的范圍逐漸擴(kuò)大,財(cái)政需求逐漸增加。除了國(guó)家指定的各項(xiàng)增資政策之外,還有各項(xiàng)社會(huì)保障均需要財(cái)政支出,除此之外,在農(nóng)業(yè)、教育等行業(yè)均要按法定實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐年增大,這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出老更高的要求。除了少數(shù)的富裕地區(qū)之外,我國(guó)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,商品化農(nóng)業(yè)的規(guī)模較小,收入主要靠農(nóng)業(yè)稅,在取消農(nóng)業(yè)稅后,財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力極為有限,最終導(dǎo)致收支矛盾突出。

　　(二)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量過多

　　出了歷史遺留問題之外,財(cái)政供養(yǎng)的人員過多,也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)日益加重,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“小政府、大機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)象,尤其是一些不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至通過將政策性安置作為解決就業(yè)的渠道,這些大量的財(cái)政供養(yǎng)人員吞噬了相當(dāng)一部分財(cái)政收入,所以導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政的矛盾更加突出。

　　(三)農(nóng)村公共物品供給困難

　　縱觀我國(guó)中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況,幾乎都有負(fù)債,而且還有欠債逾期不能償還的現(xiàn)象。鄉(xiāng)級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急往往是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),所以在農(nóng)村公共物品的供給上,已無力進(jìn)行投入。鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑導(dǎo)致無法對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入,這在很大程度上影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　(四)取消農(nóng)業(yè)稅后的困境

　　自從取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入更少,主要收入來源失去,只能靠一些小稅種取得一些微薄的財(cái)政收入。而且這些稅種的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,征管成本較高,增長(zhǎng)潛力極為有限,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行更加困難,那些以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),更是舉步維艱,在取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支付能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　二、農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的出路

　　(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),壯大地方財(cái)力

　　政府還應(yīng)該鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出經(jīng)商打工,促進(jìn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外,針對(duì)農(nóng)村資金供求矛盾尖銳的問題,應(yīng)該加大金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持,在這個(gè)方面,國(guó)家應(yīng)該深化農(nóng)村金融體制的改革,建立全新的金融體系,發(fā)展政策性金融、商業(yè)金融以及合作金融等特點(diǎn),各級(jí)政府應(yīng)該通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財(cái)政支持,令貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境,得到更好的發(fā)展。除此之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該完善轉(zhuǎn)移支付制度,充分考慮實(shí)際負(fù)債情況,完善支付制度,根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確支出范圍,確保農(nóng)業(yè)稅取消后基層政權(quán)的穩(wěn)定,通過改善支付制度,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置不均的問題,其次還要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)財(cái)政支出能力和收入能力,計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。

　　(二)精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象,因此,為了減少財(cái)政壓力,應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)。精簡(jiǎn)了財(cái)政供養(yǎng)人員才能減少財(cái)政支出,緩解財(cái)政壓力,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),能有助于當(dāng)?shù)卣叱鲐?cái)政困境,還能在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,更是有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該合并職能相近的部門,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,進(jìn)行財(cái)政供養(yǎng)人員的精簡(jiǎn)工作,切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。

　　(三)加強(qiáng)債務(wù)管理

　　基于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的債務(wù)問題,應(yīng)該加強(qiáng)債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務(wù)的原因復(fù)雜,因此化解債務(wù)并不是一錘定音的,是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。因此,為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問題,應(yīng)該將債務(wù)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓。首先,應(yīng)該積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),努力避免新的債務(wù)的形成,嚴(yán)格控制超出財(cái)政支付范圍的支出和沒有必要的支出,制定一系列的措施,對(duì)違規(guī)債務(wù)和不良債務(wù)進(jìn)行打擊和制止,堅(jiān)決防止新的債務(wù)的產(chǎn)生。除了防止新的債務(wù)出現(xiàn)之外,還應(yīng)該采用多種手段化解債務(wù),通過對(duì)債務(wù)的心智的分析,采用適當(dāng)?shù)膶?duì)策,政府應(yīng)該制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃,一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì),另一方面償還債務(wù)。最后還應(yīng)該核實(shí)債務(wù),查明債務(wù)人和責(zé)任人,對(duì)長(zhǎng)期占用集體資金謀取私利的行為堅(jiān)決打擊。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在財(cái)政有限的情況下,通過動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,這樣就能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力,同時(shí)也能為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。政府可以將一些收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人提供,通過承包、租賃等方式在政府和企業(yè)或者私人之間簽訂合同,企業(yè)或者私人按照政府的要求提供產(chǎn)品,明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,動(dòng)員社會(huì)資源向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品,同時(shí)政府還可以補(bǔ)貼、讓利等方式鼓勵(lì)企業(yè)或者私人進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。