摘要：社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一是城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是包括城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、民主政治、環(huán)境保護(hù)和文化建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，在實務(wù)界和理論界提出深入研究的課題。其中經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新就是產(chǎn)生在法律領(lǐng)域的新問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡述中，城鎮(zhèn)建設(shè)首先要實行經(jīng)濟(jì)法的制度創(chuàng)新，在這個思路上，要實現(xiàn)從關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從強制性制度的變遷轉(zhuǎn)變到誘致性制度的變遷，從經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)法律等三個方面轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 城鎮(zhèn)化建設(shè) 經(jīng)濟(jì)政策

　　從關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到契約經(jīng)濟(jì)

　　現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式要從傳統(tǒng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)過渡到企業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用良好的契約精神和合同約束，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)效率和有效性。

　　(一) 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中關(guān)系經(jīng)濟(jì)的基本特點

　　關(guān)系經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行的機制。我國素來是一個熟人型社會，因而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也主要是依賴于關(guān)系經(jīng)濟(jì)，利用各自的關(guān)系通過合理的渠道和方式，在一種大家默許的環(huán)境與氛圍下合作與發(fā)展，而這人情關(guān)系經(jīng)濟(jì)在最初的改革開放以及城鎮(zhèn)化過程中具有良好資源集聚和集中配置作用，但是其本身在長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在很大的局限性。其具體表現(xiàn)在：首先，關(guān)系經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府尋租泛濫和政府管理失效等現(xiàn)象的發(fā)生。由于長期存在人情、熟人社會的緣故，國家資源過度掌控在部分人手中，由此造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下、社會資源配置不合理的狀況，從而無法真正形成有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，而要想從根本上實現(xiàn)發(fā)展和深化改革，就要通過對培育市場、將關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，關(guān)系經(jīng)濟(jì)在市場上交易成本比較高，由于對于外來更加具有競爭力、效率更高的市場經(jīng)濟(jì)以及外部資源的拒絕，從而造成內(nèi)部資源的消耗，同時交易限制和尋租現(xiàn)象以及不合理的暗箱操作，加劇了交易成本，由此造成了大量經(jīng)濟(jì)資源的消耗和浪費。同時由于關(guān)系經(jīng)濟(jì)具有隱蔽性和專用性的交易信息，不利于合理配置資源，導(dǎo)致競爭秩序和自由流動不能正常運行。

　　(二) 關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新思路

　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)變革的重要途徑的關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其不僅和經(jīng)濟(jì)法有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，又給經(jīng)濟(jì)法賦予了新的使命。是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的手段與方式，其未來可以從以下幾方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新：

　　一是構(gòu)建促進(jìn)城鎮(zhèn)市場發(fā)展的法律制度要改變傳統(tǒng)熟人社會的人情、關(guān)系經(jīng)濟(jì)，真正遵從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，以契約化作為導(dǎo)向。契約化的城鎮(zhèn)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)中包含著培育型和促進(jìn)型制度變遷的途徑。不僅僅是引入競爭原則，利用更加合理而高效的社會資源形成與提升良好的資源配置，更為重要的是將政府在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)行重新定義和轉(zhuǎn)變，更多的是發(fā)揮政府的服務(wù)與監(jiān)督職能，而非是傳統(tǒng)市場發(fā)展的主導(dǎo)地位。同時在發(fā)展過程中，要充分考慮到城鎮(zhèn)市場的特殊性，改變原有規(guī)則，用促進(jìn)和培育市場的立法來保護(hù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是構(gòu)建適合城鎮(zhèn)市場發(fā)展的金融、稅收、財政法律制度，要以契約化作為導(dǎo)向。對于傳統(tǒng)人情集資和非契約形式下的資金籌措與擔(dān)保方式進(jìn)行改革，以市場化制度，通過合理的金融渠道對資金籌措和企業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障，從而真正形成與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌的市場金融體制，由此除了要鼓勵區(qū)域金融機構(gòu)提高對于企業(yè)放貸之外，未來要進(jìn)一步建立發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)市場、短期融資債券、資金拆借等城鎮(zhèn)金融市場體系。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)法律制度的主體要以契約性為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)活動無論是以個人為單位還是城鎮(zhèn)企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織為主體，都必須要遵循相應(yīng)的法律制度，避免傳統(tǒng)人情社會下的隨意性，一切真正以契約、以合同為合作準(zhǔn)繩，對于政府而言要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立良好的法律制度作為彼此合作的基礎(chǔ)與保障，從而為他們在市場建立、解散、運作或者相關(guān)的義務(wù)和權(quán)力提供法律依據(jù)。

　　從強制性變遷轉(zhuǎn)變到誘致性變遷

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著制度的變遷，而要想有效實現(xiàn)制度變遷，就必須要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中制度變遷方式，從過去強制性變遷逐步過渡到誘致性變遷，從而更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)速率。

　　(一)經(jīng)濟(jì)法傳統(tǒng)模式的制度變遷

　　政府主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)改革的相對性，在經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和建設(shè)中體出現(xiàn)出強制性變遷的特點。首先表現(xiàn)為政府是經(jīng)濟(jì)法的供給主體，具有相當(dāng)大的主動性。其次經(jīng)濟(jì)法的制定是建立在非平等自由的基礎(chǔ)上，政府意志高于法律意志。第三社會主義公有制是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)，其根源是國家對利益的追求，體現(xiàn)出利益性和階級意識性。而上述行為無疑與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對于政府職能的需求相違背，對于現(xiàn)代政府職能而言，其本身不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)，應(yīng)該從過去主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要充分協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，提升彼此之間的合作與協(xié)調(diào)性，同時制定合理的法律法規(guī)，以對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融合作提供良好的法律保障。

　　(二)城鄉(xiāng)化建設(shè)中制度變遷的創(chuàng)新思路

　　1.從互補角度審視國家經(jīng)濟(jì)立法和非正式、城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)系。首先是鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村組織提升他們主觀能動性，積極參與到現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，改變他們傳統(tǒng)的農(nóng)村身份，給與他們良好的制度保障和福利待遇，由此充分解放農(nóng)村剩余勞動力，為現(xiàn)代城鄉(xiāng)化建設(shè)提供良好的勞動力。其次是國家經(jīng)濟(jì)立法要包括規(guī)范性引導(dǎo)，要真正以法律制度對現(xiàn)有政府、企業(yè)以及個人行為予以約束，國家立法在適用性上承認(rèn)其優(yōu)先性。再次經(jīng)濟(jì)立法要包括兜底性原則，政府要對部分產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)，特別是金融領(lǐng)域進(jìn)行良好的監(jiān)督管理的同時，予以破產(chǎn)或是賠償兜底，從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　2.對于經(jīng)濟(jì)法和商法的關(guān)系，需要從動態(tài)性的角度重新進(jìn)行審視。傳統(tǒng)法律將經(jīng)濟(jì)法和商法分為不同法律制度，忽視了兩者間相互的影響和聯(lián)系，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，法制供給日漸增多，能夠?qū)崿F(xiàn)制度變遷。一方面政府要合理增加民商立法，以經(jīng)濟(jì)立法促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對于企業(yè)、個人的權(quán)益保障，另一方面在技術(shù)上將傳統(tǒng)民商法的理念和原則引入經(jīng)濟(jì)立法中來實現(xiàn)內(nèi)部改造。以投資法和產(chǎn)業(yè)法對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　小編推薦優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)類期刊　農(nóng)村財務(wù)會計

　　《農(nóng)村財務(wù)會計》本刊堅持以服務(wù)農(nóng)村財會事業(yè)為己任，傳達(dá)業(yè)務(wù)主管部門的工作部署和指向精神，探索新階段強化農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的方法和經(jīng)驗，指向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和鄉(xiāng)村企業(yè)搞好會計核算工作。獲獎情況：第一、二屆全國百種社科期刊提名獎、本刊主編師高康2005年獲“農(nóng)業(yè)部有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”稱號，中國期刊協(xié)會主編金犁獎、2006年5月獲中國期刊協(xié)會農(nóng)業(yè)期刊分會優(yōu)秀期刊工作者“主編金犁獎”。