摘要：水管體制改革后，工程管理體制理順，工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道暢通，水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。但養(yǎng)護(hù)部門的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的思想觀念、思維方式還沒(méi)有真正改變，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不成熟，操作行為不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低，工作思路、管理方式難以適應(yīng)新的體制。

　　關(guān)鍵詞：工程管理,體制改革,水利工程,提高

　　金鄉(xiāng)縣現(xiàn)有大、中、小型河道24條，境內(nèi)總長(zhǎng)度307.6公里，河網(wǎng)密度0.35公里/平方公里，兩岸合計(jì)堤防總長(zhǎng)度572.4公里。建有排灌站80處，大中小型節(jié)制閘20座，各類涵閘248座。隨著近幾年水利事業(yè)的快速發(fā)展，我縣水利工程管理工作取得了顯著成績(jī)。

　　一、水利工程管理單位體制改革工作順利完成

　　根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)文、魯政辦發(fā)[2004]18及濟(jì)政辦發(fā)[2007]7號(hào)文件精神，我局自2007年9月開始對(duì)金南回灌工程管理處進(jìn)行體制改革工作，根據(jù)省市文件精神及金南回灌工程管理處的職責(zé)范圍，2007年12月28日經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將其性質(zhì)定性為社會(huì)公益一類水管單位，其在職人員經(jīng)費(fèi)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金、公用經(jīng)費(fèi)及工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)支出由縣財(cái)政列支。2008年4月底所需辦理的手續(xù)全部辦好，管理處人員全部上崗到位。水管單位體制改革工作的完成，穩(wěn)定了水利工程管理隊(duì)伍，切實(shí)提高管理水平和管理效益，最大限度地消除工程隱患，確保了工程安全良性運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　二、切實(shí)做好度汛應(yīng)急及水毀工程的維修加固工作

　　近幾年相繼完成了新萬(wàn)福河湘子廟節(jié)制閘、東魚河曹莊橡膠壩和周廟涵閘、老西溝咸古店節(jié)制閘、淶河楊莊提水站等水工程的修復(fù)加固工程和新萬(wàn)福河高河屯、單洼、常莊、湘子廟、尹莊等5處險(xiǎn)工段及惠河焦莊、白馬河張洼等險(xiǎn)工段的復(fù)堤加固工程，先后對(duì)金成河劉沙窩、老西溝河咸古店、新西溝河洪廟、淶河田口、蘇河李集節(jié)制閘及石佛引水涵閘等的啟閉設(shè)備進(jìn)行了更新，工程總投資380萬(wàn)元，確保水工程安全度汛。

　　三、水閘安全鑒定工作已全面展開

　　病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作是水利部繼水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作后的又一項(xiàng)重大舉措，計(jì)劃用3-5年的時(shí)間完成大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)，當(dāng)前重點(diǎn)解決大中型病險(xiǎn)水閘中三、四類水閘。水閘安全鑒定包括水閘現(xiàn)狀調(diào)查分析、水閘安全評(píng)價(jià)、水閘安全評(píng)價(jià)成果審查及水閘安全鑒定報(bào)告書審定四個(gè)基本程序。該項(xiàng)工作任務(wù)重，時(shí)間緊，程序復(fù)雜，全科人員加班加點(diǎn)，現(xiàn)已完成大型水閘曹莊橡膠壩及中型水閘湘子廟閘、洪廟閘、劉沙窩閘、李樓閘現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告，同時(shí)已委托濟(jì)寧市水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心做了水閘安全評(píng)價(jià)。因時(shí)間緊，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃編制工作與水閘安全鑒定工作同時(shí)進(jìn)行，盡快完成該工作，以爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)水閘除險(xiǎn)加固工程的投資。2012年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了水利服務(wù)體制改革，根據(jù)管理區(qū)域的范圍、人口數(shù)量、水利工作量等因素，重新定編定員。一般管理范圍在120平方公里以上的設(shè)6人，80～120平方公里的設(shè)5人，60～80平方公里的設(shè)4人，60平方公里以下的設(shè)3人，水利工作量大的可適當(dāng)增加1人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員考核考察實(shí)行雙重互動(dòng)，有利于監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展運(yùn)行創(chuàng)造良好的地方環(huán)境。服務(wù)體制改革取得了很好的成績(jī)，促進(jìn)水利站走向良性運(yùn)行的軌道，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　　四、水利工程管理工作再上新臺(tái)階

　　水利工程管理已成為水利工作的重中之重，是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，水工程管理和建立水管單位的良性運(yùn)行機(jī)制已成為水利部門的一件頭等大事。

　　1、統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。近年來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工程管理的觀念在轉(zhuǎn)變，已從根本上轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來(lái)，堅(jiān)持依法行政、依法管水用水;從過(guò)去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重;從過(guò)去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)部的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理;從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)，著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程管理工作新機(jī)制、新格局，為水利工程管理工作提供了良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

　　2、建章立制，落實(shí)責(zé)任。采用查處和預(yù)防相結(jié)合的方法，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，縣政府以金政辦發(fā)[2006]10號(hào)文下達(dá)了《金鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于明確金鄉(xiāng)縣境內(nèi)大中小型河道橋梁管護(hù)責(zé)任的通知》及金政發(fā)[2006]21號(hào)文“金鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《金鄉(xiāng)縣水利工程管理暫行規(guī)定》的通知”等規(guī)范性文件;其次成立了金鄉(xiāng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)，其工作重點(diǎn)放在對(duì)河道堤防管理范圍內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象及對(duì)損毀河道堤防等水事違法案件及時(shí)進(jìn)行查處，以打擊和制止現(xiàn)行為主，與公安形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大巡查管理和執(zhí)法力度，迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施行為，確保水工程的安全運(yùn)行。同時(shí)每年還結(jié)合汛前檢查對(duì)全縣水工程進(jìn)行逐一排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究對(duì)策，采取有力措施加以解決。

　　3、成立專門機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)我縣水利工程的具體情況，水利局與金南灌區(qū)建設(shè)管理處共同成立了四個(gè)閘管所，即城東閘管所、城西閘管所、湘子廟閘管所和曹莊橡膠壩管理所，配備專門人員負(fù)責(zé)全縣水閘的運(yùn)行管理及養(yǎng)護(hù)工作。

　　五、建議

　　水利工程管理是水利部門的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，上級(jí)水利部門和政府要為水利管理創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。為此提出以下建議：

　　一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時(shí)有發(fā)生，加速了水利工程的壞損。因此，水利部門要當(dāng)好政府參謀，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。 二是在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會(huì)效益，只有發(fā)生嚴(yán)重的洪澇時(shí)，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對(duì)工程本身而言，并沒(méi)有直接回報(bào)。因此，政府在每年安排農(nóng)口水利資金和歲修經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切塊安排資金用于機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)，以保證管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。真正使水利部門走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，定編定崗，推行全民聘用制。可聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。根據(jù)水利管理站的服務(wù)職能，應(yīng)將其定性為公益性事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)人員、運(yùn)行費(fèi)用及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由于各地的財(cái)政情況不同，目前可采用差額補(bǔ)助的方式，即縣級(jí)財(cái)政可安排一定比例的人頭費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這是主渠道;不足的部分可以從水費(fèi)計(jì)收和多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收中解決，這是輔助的渠道。要嚴(yán)格控制人員編制，并合理設(shè)置崗位，實(shí)行一人多崗，以崗定責(zé)，以崗定酬。要深化內(nèi)部改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用制。對(duì)所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，一定要按省和所在地人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納。要研究探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)水利服務(wù)站走向良性運(yùn)行的軌道，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。四是加快法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。要盡快出臺(tái)《金鄉(xiāng)縣水利工程保護(hù)條例》、《金鄉(xiāng)縣水利工程用地確權(quán)劃界工作意見》，規(guī)范確權(quán)劃界的原則、范圍及要求，為水管體制改革提供有力的保障。做好水利工程水政監(jiān)察工作。各水管單位要依據(jù)水利的相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化和職業(yè)化，加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造良好的水利法治環(huán)境，引導(dǎo)群眾逐步樹立水憂患意識(shí)、水資源意識(shí)。要結(jié)合河道管理工作，進(jìn)一步制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，建立事權(quán)明晰、協(xié)調(diào)完整的執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。