內(nèi)容提要:實(shí)行“托市收購”后，國內(nèi)糧食市場面臨著價格剛性化、國內(nèi)外糧價倒掛和下游加工業(yè)成本高企等突出問題，以直接收入補(bǔ)貼為特點(diǎn)的目標(biāo)價格符合糧食價格支持制度的改革方向。然而，糧食生產(chǎn)與流通的復(fù)雜性，使實(shí)行這一制度存在著技術(shù)操作和風(fēng)險防控兩大難題，應(yīng)該在堅(jiān)持“市場引導(dǎo)、護(hù)民興糧、試點(diǎn)先行、簡便易行”的基本原則下，從完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、建立“三價一儲備”多元價格支持體系以及靈活運(yùn)用糧食期貨市場等方面來尋求突破和創(chuàng)新，加快建立的糧食目標(biāo)價格制度。

　　關(guān)鍵詞:糧食目標(biāo)價格;技術(shù)操作;風(fēng)險防控;糧食期貨市場

　　2004年以來，為保護(hù)農(nóng)戶種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)，實(shí)行了糧食托市收購制度(主要包括水稻、小麥最低保護(hù)價格收購和玉米臨時收儲政策)，對穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用(程國強(qiáng)等，2013)。然而，由于受2008年國際金融危機(jī)的影響，國際糧價呈現(xiàn)持續(xù)下降之勢，由于托市政策造成的價格扭曲困局使其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

　　二、現(xiàn)行糧食價格支持制度突顯“托市困局”

　　(一)糧食價格“剛性化”發(fā)展

　　自2004年逐步啟動主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購之后，釋放的價格“托底”信號十分顯著。從圖1可以看出，2008—2014年，糧食最低收購價格連續(xù)6年上漲，成為糧價上漲的重要支撐。“托市收購”加上專項(xiàng)糧食儲備，糧食的“政策市場”越來越大，而市場調(diào)節(jié)的空間卻相對萎縮(謝洪燕等，2013)。同時，儲備糧采用競價方式順價銷售，進(jìn)一步強(qiáng)化了“托市價格上調(diào)、銷售價格跟漲”的局面。

　　(二)國內(nèi)外市場糧食價格倒掛

　　2011年下半年以來，在“托市”政策的支撐下，國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，逐步超過進(jìn)口糧。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年6月，進(jìn)口谷物稅后價格為1980元/噸，國內(nèi)谷物價格為3040元/噸，兩者價格之差達(dá)到1060元/噸。由于國內(nèi)外糧價倒掛，極大刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長。2011—2013年，糧食進(jìn)口量快速攀升，主要谷物進(jìn)口年均增長率達(dá)到55.80%，谷物凈進(jìn)口量逐年增長的趨勢基本形成。

　　三、目標(biāo)價格符合糧食價格支持制度的調(diào)整方向

　　(一)目標(biāo)價格制度具有較高收入轉(zhuǎn)移效率

　　現(xiàn)有糧食價格支持政策主要實(shí)施于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，對農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移效率較低(朱滿德，2014)。據(jù)OECD測算，在這種支持體制下，每補(bǔ)貼1美元，農(nóng)民只能得到0.25美元，收入支持的效率僅有25%左右，其余則消耗在了流通和儲備環(huán)節(jié)(Moyer等，2002)。而且，中國的國有收儲企業(yè)對糧食質(zhì)量要求相對較高，網(wǎng)點(diǎn)分布有限，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策帶來的實(shí)惠多落入糧販?zhǔn)种?徐雪高等，2013)。然而，目標(biāo)價格制度以生產(chǎn)者產(chǎn)量或面積為依據(jù)，采取差價補(bǔ)貼方式，直接對種糧農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，減少了流通環(huán)節(jié)耗費(fèi)，從而有利于提高財(cái)政補(bǔ)貼效率。

　　(二)目標(biāo)價格制度能有效減少糧食市場價格扭曲

　　作為直接補(bǔ)貼的核算標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)價格是由政府根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)成本與合理收益制定并預(yù)先公布的預(yù)期價格。與最低收購價和臨時收儲價格不同，目標(biāo)價格并不直接對糧食市場價格產(chǎn)生影響，而主要是通過給予生產(chǎn)者價格信號引導(dǎo)作用，間接影響農(nóng)產(chǎn)品市場，從而減少因“托市政策”所造成的市場扭曲，更加符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場價格機(jī)制的形成。

　　四、實(shí)行糧食目標(biāo)價格制度面臨的難題

　　相對于糧食，現(xiàn)階段東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花基本具備實(shí)行目標(biāo)價格制度的條件。然而，新疆于2014年9月下旬才公布棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)實(shí)施方案，大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)方案還沒有對外公布。這意味著生產(chǎn)、流通都復(fù)雜的糧食作物采用目標(biāo)價格將面臨更大障礙，其中技術(shù)操作和風(fēng)險控制是改革的兩大難點(diǎn)所在。

　　(一)糧食目標(biāo)價格制度實(shí)施存在的技術(shù)性難題

　　1.糧食作物目標(biāo)價格與市場價格確定方法。目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，補(bǔ)貼低收入者;當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。因此，這一政策涉及兩個關(guān)鍵價格的確定，即目標(biāo)價格與市場價格。

　　2.糧食作物目標(biāo)價格補(bǔ)貼方式。當(dāng)前目標(biāo)價格改革試點(diǎn)采取的補(bǔ)貼方式為“目標(biāo)價格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤”，“財(cái)政按照目標(biāo)價格與市場價格的差價和統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量，核定對每個試點(diǎn)省(區(qū))的補(bǔ)貼總額”，發(fā)放單位生產(chǎn)者差價補(bǔ)貼計(jì)算方法由試點(diǎn)地區(qū)制定。新疆于2014年9月頒布《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，具體補(bǔ)貼辦法為:中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。

　　(二)糧食目標(biāo)價格改革遭遇風(fēng)險防控難題

　　平抑價格波動是托市收購政策實(shí)施的主要目的之一，因此，在政策實(shí)施前后，小麥、秈稻、粳稻、玉米市場價格波動特征呈現(xiàn)明顯差異。然而，糧食目標(biāo)價格制度將定價權(quán)重新交給市場，價格波動可能再次成為糧食市場運(yùn)行的基本常態(tài)。對于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護(hù)、缺乏市場意識的糧食產(chǎn)業(yè)來說，從“政策市”過渡到“市場市”將會是一個非常艱難痛苦的過程。特別是政策調(diào)整之初，失去托市價格作為“支撐線”與“基準(zhǔn)線”，市場很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時的價格“斷崖式”下跌與“賣糧難”，進(jìn)而導(dǎo)致糧價的劇烈波動。而失去了托市糧這個“蓄水池”，政府平抑糧價波動的物質(zhì)基礎(chǔ)只剩下各級專項(xiàng)儲備糧，對糧食市場的宏觀調(diào)控能力將大大減弱。因此，實(shí)行糧食目標(biāo)價格制度可能意味著更高的市場風(fēng)險。

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　　詹琳蔣和平