摘要：在系統(tǒng)思維的意義上，中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐存在著社會(huì)變遷、治理轉(zhuǎn)型、政府架構(gòu)、政策體系、運(yùn)行機(jī)制五個(gè)維度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。以2003年“非典”疫情至2013年“蘆山地震＂十年間的重大災(zāi)害為研究對(duì)象，通過(guò)比較案例研究，討論中國(guó)應(yīng)急管理在這五個(gè)尺度上的結(jié)構(gòu)變化。總體來(lái)看，中國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)固化與結(jié)構(gòu)演進(jìn)并存，目前以結(jié)構(gòu)固化為主，但也存在推動(dòng)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的動(dòng)力。通過(guò)歸納邏輯和類比方式，可以對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)固化進(jìn)行理論概化，提出“彗星”結(jié)構(gòu)與“彗尾”效應(yīng)，形成關(guān)于中國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化的理論命題。中國(guó)應(yīng)急管理脫離結(jié)構(gòu)單獨(dú)推進(jìn)是陷入目前發(fā)展困境的根本原因，因此，中國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展需要回歸結(jié)構(gòu)，順勢(shì)而為，推動(dòng)應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理系統(tǒng)思維公共治理救災(zāi)機(jī)制政策體系社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　自2003年“非典”疫情防控至2013年“蘆山地震”救災(zāi)，中國(guó)應(yīng)急管理走過(guò)了十年發(fā)展歷程。新世紀(jì)以來(lái)，這十年既是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)周期，也是中國(guó)政府治理與政策運(yùn)行的一個(gè)周期，更是進(jìn)行政策觀察與機(jī)制分析的重要“窗口期”。考察這十年中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程，我們可以有效分析中國(guó)應(yīng)急管理的歷時(shí)性結(jié)構(gòu)變化，預(yù)判中國(guó)應(yīng)急管理的未來(lái)發(fā)展方向。

　　一、應(yīng)急管理研究：案例方法與理論概化

　　理論與方法是互為依托的。社會(huì)科學(xué)研究概括起來(lái)有兩大邏輯：一是類型邏輯；二是總體邏輯。③前者從現(xiàn)象到理論，采用歸納方式；后者從理論到現(xiàn)象，遵循演繹方式。這也是華萊士（ＷａｌｔｅｒＷａｌｌａｃｅ）所描繪的“科學(xué)環(huán)”的兩個(gè)入口。④從西方災(zāi)害社會(huì)科學(xué)研究的范式來(lái)看，類型邏輯是主流。本文采用西方災(zāi)害社會(huì)科學(xué)研究范式，結(jié)合中國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程，以類型邏輯和歸納方式進(jìn)行理論抽象。

　　二、應(yīng)急管理的尺度與結(jié)構(gòu)

　　由于單一案例的社會(huì)情境千差萬(wàn)別，只有采用統(tǒng)一的分析框架，案例比較分析才能保持一致性。在不同的案例情境中，雖然應(yīng)急管理策略與行為差異極大，但應(yīng)急管理的尺度和結(jié)構(gòu)卻相對(duì)穩(wěn)定。所謂“尺度”，是指理解應(yīng)急管理的視野范圍；所謂“結(jié)構(gòu)”，則是指應(yīng)急管理中核心要素的相互關(guān)系。重視尺度和結(jié)構(gòu)的互動(dòng)分析，是“系統(tǒng)思維”在應(yīng)急管理研究中有效應(yīng)用的必然要求。概而言之，對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理的理解主要存在五個(gè)尺度，相應(yīng)地，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)急管理也存在五種結(jié)構(gòu)。

　　三、從“非典”到“蘆山地震”：案例選擇

　　中國(guó)目前尚未建立完備的突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，但根據(jù)估算，2005年全國(guó)各類突發(fā)事件約為540萬(wàn)起。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)總體穩(wěn)定，突發(fā)事件總量雖可能略有上升，但應(yīng)不會(huì)大幅波動(dòng)。這些突發(fā)事件構(gòu)成了中國(guó)應(yīng)急管理研究的現(xiàn)象分析基礎(chǔ)。從災(zāi)害與應(yīng)急管理的相互關(guān)系來(lái)看，越是重大的災(zāi)害越可能推動(dòng)應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

　　四、結(jié)構(gòu)變化：演進(jìn)與固化

　　基于中國(guó)應(yīng)急管理的尺度與結(jié)構(gòu)為分析框架，以上述“Ｉ級(jí)（特別重大）”突發(fā)事件為研究對(duì)象，我們有必要系統(tǒng)地觀察中國(guó)應(yīng)急管理在2003年＂非典”疫情防控至2013年“蘆山地震＂救災(zāi)這十年間的結(jié)構(gòu)變化，尤為重要的是，進(jìn)一步考察這種結(jié)構(gòu)變化是否正在朝向理想結(jié)構(gòu)演進(jìn)及其促成結(jié)構(gòu)演進(jìn)的關(guān)鍵變量。

　　張海波童星