［摘要］以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中國應對國際形勢變化，防范風險和不確定性的倡議性調整，也是中國解決國內深層次問題、實現經濟社會轉型發展的必然選擇?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。以國內大循環為主體并不排斥國際循環，而是國內國際雙循環相互促進；以國內大循環為主體并非“閉關鎖國”，而是新形勢下深化對外開放的重大舉措；以國內大循環為主體并非應急之策，而是適應經濟發展階段變化的長期倡議；以國內大循環為主體并不會帶來“內卷化”，而是形成以自主創新為基礎的創新型經濟體?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。為更好地貫徹落實雙循環新發展倡議，中國應加強產業倡議布局，暢通商品和生產要素流動，推進高水平對外開放，加大新基建投資，推進產學研協同創新?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　［關鍵詞］國內大循環；雙循環；新基建；新發展格局

　　2020年10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。會議公報提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。事實上，2020年5月以來，習近平同志已經在不同場合多次提出這一重要論斷。這是中央對我國“十四五”期間經濟發展奠定的主基調，也是我國應對新形勢作出的重大倡議性調整。然而，中央為什么要在現階段提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進？國內大循環在新形勢下有什么新涵義？應如何實現國內國際雙循環相互促進的新發展格局？本文將嘗試對這些問題進行分析，提出暢通國民經濟循環的政策建議。

　　一、全面把握雙循環的現實背景

　　以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，既是我國應對國際形勢變化，防范風險和不確定性的倡議性調整，也是我國解決國內深層次問題，實現經濟社會轉型發展的必然選擇。

　　(一)逆全球化浪潮愈演愈烈。第二次世界大戰以后，經濟全球化成為世界發展主旋律，國際貿易蓬勃興起、國際資本規模持續增長，不僅美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等發達國家或地區全面融入全球化，而且中國、印度、巴西等發展中國家也深度參與國際分工，成為全球產業體系不可或缺的重要環節。全球化對促進世界經濟繁榮發揮了重要作用，一方面為發達國家帶來了巨大收益，不僅為跨國公司創造了巨額利潤，而且降低了國內居民的生活成本；另一方面也為發展中國家參與國際分工，學習發達國家先進技術和管理經驗提供了難得機遇，從而實現經濟規模快速增長。這本應是一個“雙贏”過程，而問題是在全球化過程中，不同參與主體在利益分配上并不均衡，尤其是在美國等西方國家內部，全球化利益被少數精英人士攫取，而很多普通民眾非但沒有受益反而受損。[1]結果是，西方國家內部出現了強大的反全球化力量，逆全球化在全球泛濫，一些國家轉向了單邊主義和貿易保護，對全球經濟秩序和分工格局造成嚴重破壞。可預見的是，西方現有政治經濟體制無法真正解決國內利益分配問題，只能依靠對外制造貿易爭端、加強本國產業保護來安撫國內民眾情緒，而在利益分配問題沒有得到有效解決前，逆全球化浪潮將愈演愈烈。逆全球化對世界經濟合作造成嚴重沖擊，例如，中美貿易戰爆發以后，中美之間貿易額持續下滑，據美國商務部統計，2018年美國對中國出口下降7 4%，進口增長6 7%；2019年美國對中國出口下降11 3%，進口下降16 2%。

　　(二)新一輪科技革命孕育興起。當前全球正處于科技和產業深刻變革期，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合催生新一輪科技革命和產業變革。這將是一場技術、管理、制度和政策的全面協同變革，帶來產業組織結構、產業競爭范式和全球產業競爭格局的重大調整。在新一輪科技革命和產業變革下，全球市場呈現三個基本特征。一是個性化。企業不僅要為消費者提供標準化、低成本的產品，而且要考慮消費者的差異化需求，采取定制的方式為消費者提供獨一無二的產品。這就要求企業有強大的數據獲取和處理能力，能夠從標準化生產轉向定制化生產。二是敏捷化。企業要響應消費者迅速變化的需求，對消費者進行高水平的“即時滿足”。為消費者提供的價值，不僅體現在產品本身，而且體現在對需求的響應速度。這就要求企業在空間上合理布局生產體系，由剛性生產系統轉向可重構制造系統，實現敏捷化的產品研發和制造。三是融合化。目前，消費市場出現融合化的趨勢，企業為消費者提供的既不是單一產品，也非單一服務，而是產品和服務的結合體。消費者所獲得的價值，更主要體現在服務環節，而非制造環節。這就要求企業進行商業模式創新，以價值創新為核心，對自身生產組織方式進行重構，由工廠化生產轉向社會化生產。全球市場需求特征的變化，對我國制造業帶來嚴峻挑戰，傳統大批量、低成本、標準化的生產模式越來越不適應不斷變化的環境。一些跨國公司將制造環節遷出我國，既是應對我國生產要素成本上升作出的被動調整，也是響應新一輪科技革命和產業變革，進行商業模式創新的倡議選擇。為此，我國必須對參與全球分工體系的方式進行反思和調整，改變僅僅作為“世界工廠”參與全球化的發展模式，對自身在全球化中的角色和模式進行重塑。

　　二、準確理解雙循環的深刻內涵

　　以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，其政策核心在于充分依托我國超大規模市場優勢，培育和挖掘內需市場，推動產業結構優化和轉型升級，增強國內容量、能力和需求，同時堅定支持全球貿易體系，將國內經濟發展融入全球化當中，實現國內循環和國外循環相輔相成、相得益彰、互相促進。

　　(一)以國內大循環為主體并不排斥國際循環，而是國內國際雙循環相互促進。經濟循環是指產品或生產要素以供求關系為導向，在市場上進行優化配置的過程。市場根據地理范圍不同，可以分為國內市場和國際市場，因此經濟循環也被分為國內循環和國際循環。事實上，在全球經濟開放發展的今天，國內市場和國際市場很難割裂開來，而是相互融合、相互促進。從產品市場來看，消費者對國內商品形成需求的同時，也會對進口商品形成需求，很多情況下二者不是替代關系而是互補關系，因此擴大內需會同時帶來本國商品和進口商品的消費增長。從生產要素市場來看，人才、資金、技術、土地等生產要素必須以特定結構形成完整閉環才能充分發揮作用，缺少其中任何一種都無法形成先進生產力。國內大循環會帶來各種生產要素的優化配置，這一過程中必然要從國外獲取短缺的生產要素和向國外輸出過剩的生產要素。總之，國內循環和國際循環是經濟系統中相互依存、相互融合的兩個方面，以國內大循環為主體，非但不會限制反而會促進國際循環。現階段，我國之所以提出要以國內大循環為主體，是因為我國在國內大循環方面欠賬太多，國內大循環發展滯后制約了國際循環。只有以國內大循環為主體，才能夠真正實現國內國際雙循環相互促進。

　　(二)以國內大循環為主體并非“閉關鎖國”，而是新形勢下深化對外開放的重大舉措。改革開放是我國經濟社會發展取得巨大成就的重要法寶，更是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。在新形勢下，我國不應該也不可能走回“閉關鎖國”的道路，而是要進一步敞開大門，由低水平對外開放走向高水平對外開放。低水平對外開放主要體現為訂單導向的市場開拓模式、以效率為核心的快速響應機制以及無品牌的標準化產品，主要依賴于勞動力、土地、資源、資金等低級生產要素；高水平對外開放主要體現為生產要素的全球配置、以效益為基礎的現代化產業體系以及高附加值的核心產品，主要依賴于科技、制度、文化、品牌、商譽等高級生產要素。長期以來，我國很多產業嚴重依賴于外需，根本原因在于這些產業形成伊始，就是作為跨國公司的加工廠建立的，因此被長期鎖定在產業鏈低端環節，只能依靠大規模出口低附加值的產品來獲得微薄利潤。現階段，提出以國內大循環為主體，就是要改變這種畸形結構，實現供需平衡，其實質就是要優化生產要素配置，打造現代產業體系，實現產業結構調整和升級，因此是實現高水平對外開放的重要手段。

　　三、著力貫徹雙循環新發展倡議

　　以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，奠定了我國“十四五”乃至更長時期經濟發展總基調?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。為更好地貫徹落實雙循環新發展倡議，我國應加強產業倡議布局，暢通商品和生產要素流動，推進高水平對外開放，加大新基建投資，推進產學研協同創新。

　　(一)加強產業倡議布局。黨的十九屆五中全會公報中提出，要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。目前，我國很多產業發展中，嚴重依賴國外企業的核心技術和零部件供應。造成這一問題的原因，既包括我國現階段在某些領域科技發展水平較為滯后，與國外先進企業相比尚有差距，沒有能力進行進口替代，也包括國內有些企業從技術經濟角度考慮，認為從國外采購成本更低，不愿意進行進口替代。事實上，個體理性不一定會帶來整體理性，企業這種“經濟人”行為可能會對國家經濟安全和綜合國力造成不利影響，國家應當從國家倡議層面進行產業倡議布局，組織對一些倡議性、先導性產業進行聯合攻關，將一些影響我國產業國際競爭力的關鍵環節牢牢掌握在自己手里。對此，國家應組織對我國各個產業發展現狀和趨勢進行全面梳理，研究存在哪些“卡脖子”的環節，以及如何通過加大基礎投資和推動商業模式創新等方式，凝聚國內外優勢資源實現這些產業的突破發展。

　　(二)暢通商品和生產要素流動。商品和生產要素自由流動是實現經濟循環的必要前提，然而我國還存在一些機制障礙，制約了循環體系的高效率運行。從商品市場來看，由于交易成本過高，導致很多國內企業寧愿將產品以更低價格出口到國外，也不愿意將產品銷往國內。因為產品在國內銷售，可能要付出更高的物流成本，在信息搜尋上更加困難，且面臨著違約或延遲付款等風險。相比之下，將產品出口到歐美市場，物流成本更低，很多是大批量訂單，節約了信息搜尋成本，且違約風險更低。從生產要素市場來看，我國人才、土地、資金等尚未真正實現市場化。人才在區域之間、體制內外難以自由流動；土地資源低效使用和浪費，助長了不公平競爭；中小企業在資本融資和獲取貸款等方面還存在較大障礙。針對這些問題，我國應深化改革，破除制約商品和生產要素流動的機制障礙。一是優化市場環境。完善保護公平競爭的相關法律建設，加強企業信用體系建設，堅決打擊拖欠貨款、違約等行為。對企業限制競爭和壟斷行為進行整治，重點整治能源、交通、通信等基礎性產業，發揮競爭對于提高資源配置效率的重要作用，降低企業生產經營成本。深入落實減稅降費措施，嚴格規范涉企行政執法行為。二是完善要素市場化配置。完善土地、人才、資本、數據等要素的定價機制，促進要素自主有序流動，健全要素市場運行機制，進一步激發全社會創造力和市場活力。三是加強市場平臺建設。加強信息平臺、交易平臺、金融平臺等市場化平臺建設，完善公共服務功能，充分發揮其在促進商品和生產要素流動中的媒介作用。

　　［參考文獻］

　　[1]徐堅.逆全球化風潮與全球化的轉型發展[J].國際問題研究，2017(3).

　　[2]高培勇，杜創，劉霞輝，袁富華，湯鐸鐸.高質量發展背景下的現代化經濟體系建設：一個邏輯框架[J].經濟研究，2019(4).

　　[3]劉世定，邱澤奇.“內卷化”概念辨析[J].社會學研究，2004(5).

　　原磊