摘 要：改革開(kāi)放40余年，少數(shù)民族流動(dòng)人口遍布全國(guó)，其社會(huì)融入問(wèn)題成為民族工作的重要關(guān)注點(diǎn)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。社會(huì)融入是一個(gè)過(guò)程，不同時(shí)期少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的特點(diǎn)不同，遭遇的困難各異。近年來(lái)，湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口在分布格局、交往合作、族際通婚、回饋社會(huì)等方面表現(xiàn)出良好的融入狀態(tài)。新時(shí)代，少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求更加多元化，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、合同糾紛、生活方式等方面仍存在困難，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入需求的變化調(diào)整工作方式方法，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口融入到新的社會(huì)生活中。

　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；流動(dòng)人口；社會(huì)融入

　　流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征，流動(dòng)激發(fā)活力、創(chuàng)造價(jià)值。人口在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值，參與財(cái)富分配，共享社會(huì)發(fā)展。流動(dòng)是當(dāng)代中國(guó)繁榮發(fā)展的重要密碼。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入人口流動(dòng)最活躍的時(shí)期。少數(shù)民族群眾是流動(dòng)大軍的重要組成，并呈現(xiàn)出人口規(guī)模快速增長(zhǎng)、流動(dòng)參與率快速提升的特點(diǎn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，少數(shù)民族的空間分布格局發(fā)生了重大變化，少數(shù)民族人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市居民的多民族化現(xiàn)象日益明顯，少數(shù)民族的社會(huì)融入呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。本文通過(guò)研究湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入，分析新時(shí)代少數(shù)民族社會(huì)融入的特點(diǎn)和困難，并提出了對(duì)策建議。

　　一、湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本狀況

　　（一）數(shù)量增加，流而不遷

　　我國(guó)流動(dòng)人口總量在2015、2016年連續(xù)兩年下降，戶籍制度的改革幫助部分流動(dòng)人口在流入地實(shí)現(xiàn)落戶成為新市民。湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量穩(wěn)中有增，但落地入籍的很少。

　　“隨著中部崛起，武漢城市群的發(fā)展，湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大，湖北省流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。”[1]以武漢為例，《2016中國(guó)城市人口流動(dòng)排名》中，“武漢在人口流入城市中位列第二，僅次于深圳，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口就超過(guò)15萬(wàn)，高峰期，少數(shù)民族流動(dòng)人口達(dá)20余萬(wàn)人。2015年，宜昌少數(shù)民族流動(dòng)人口1萬(wàn)多，2018年宜昌少數(shù)民族流動(dòng)人口增加到3萬(wàn)多。”[2]為吸引流動(dòng)人口落戶，湖北省放寬落戶條件，部分少數(shù)民族成為湖北省新市民，但西部少數(shù)民族尤其是維吾爾族、回族、藏族落戶的較少。調(diào)查組在調(diào)研中僅發(fā)現(xiàn)一例，在恩施經(jīng)商的一個(gè)維吾爾族家庭，家中6人有5人落戶恩施。在鄂的西部少數(shù)民族流動(dòng)人員呈現(xiàn)“候鳥(niǎo)式”遷徙的特點(diǎn)，流入而不遷移。

　　（二）文化水平低，國(guó)家通用語(yǔ)言能力差

　　少數(shù)民族流動(dòng)人口以農(nóng)牧民為主體，接受學(xué)校教育的時(shí)間短。據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，武漢市“維吾爾族農(nóng)民工大部分為中小學(xué)文化程度，文化程度以小學(xué)、初中為主，所占比例為91.4％，大學(xué)專科文化程度的只占3.2％，平均受教育年限為7.5年。”[3]111“這是湖北中心城市的情況，非中心城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化程度更低。宜昌、襄陽(yáng)的維吾爾族務(wù)工人員中無(wú)人接受過(guò)大學(xué)教育，“恩施的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員，接受學(xué)校教育時(shí)間短，只有一位接受過(guò)初中教育，其他均未完成小學(xué)教育，他們的維吾爾語(yǔ)能說(shuō)不會(huì)寫，漢語(yǔ)基本不會(huì)。”[2]

　　二、湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入

　　下面從少數(shù)民族流動(dòng)人口的分布格局、交往合作、對(duì)流入地的認(rèn)可、國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)、族際通婚、回饋社會(huì)等方面呈現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在湖北的社會(huì)融入狀況。

　　（一）分布格局實(shí)現(xiàn)互嵌

　　區(qū)域民族分布格局是民族關(guān)系在區(qū)域空間上的投射，并影響著族際之間的社會(huì)互動(dòng)和交往的廣度與深度。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，最初以群租的方式居留，抱團(tuán)取暖；隨著人數(shù)的增加，對(duì)城市了解加深，居住方式、居住地點(diǎn)發(fā)生改變，由在中心城區(qū)集中居住逐漸向遠(yuǎn)城區(qū)擴(kuò)散。民族成員分散居住的方式打破了民族的邊界,使各民族有了接觸交往的機(jī)會(huì)，在互動(dòng)中加深了解、增進(jìn)感情。“2000年，武漢市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要集中分布在7個(gè)中心城區(qū)，相對(duì)集中”，[5]2010年，武漢“少數(shù)民族流動(dòng)人口在全市16個(gè)區(qū)均有分布，7個(gè)中心城市分布的少數(shù)民族流動(dòng)人口比例由90％下降為76％。”[5]由于大城市的城市輻射面廣、吸納流動(dòng)人口的容量大，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量多，人口擴(kuò)散分布格局的出現(xiàn)比中小城市早，現(xiàn)在，少數(shù)民族流動(dòng)人口已流入湖北省各中小城市，甚至在許多偏遠(yuǎn)的縣城如五峰、當(dāng)陽(yáng)、興山、遠(yuǎn)安已有西部少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)商。

　　湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口的分布呈擴(kuò)散趨勢(shì)，流向中心城市的比例開(kāi)始下降，流向非中心城市的比例上升，由在中心城區(qū)集中居住逐漸向遠(yuǎn)城區(qū)擴(kuò)散。少數(shù)民族流動(dòng)人口的分布在全省也呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)，在中小城市也有少數(shù)民族流動(dòng)人口流入。少數(shù)民族流動(dòng)人員在居住格局上實(shí)現(xiàn)了“空間融合”。

　　（二）族際交往與合作深化

　　少數(shù)民族流動(dòng)人員來(lái)湖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，豐富了湖北的文化生活，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)崗位，形成了多民族共同的事業(yè),如新疆燒烤，將維吾爾族、回族、土家族、漢族等群眾融入生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)：燒烤所需的牛羊肉來(lái)自河南、甘肅的回族，新鮮蔬菜來(lái)自當(dāng)?shù)氐臐h族、土家族，燒烤所需木炭由當(dāng)?shù)貪h族提供，烤串主要由當(dāng)?shù)貪h族群眾串，烤的環(huán)節(jié)由維吾爾族完成。在共同生產(chǎn)中，各民族成為伙伴，合作共贏。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口所從事的行業(yè)面狹窄，各族群眾在社會(huì)生產(chǎn)生活中合作的廣度和深度有限。

　　三、少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入困境的特征

　　為研究湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入遭遇的困難，調(diào)查組調(diào)研了襄陽(yáng)市“涉及少數(shù)民族糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“民調(diào)會(huì)”)，分析了相關(guān)案例。民調(diào)會(huì)面向襄陽(yáng)市全體少數(shù)民族群眾，涉及襄陽(yáng)市世居少數(shù)民族的糾紛也在其中，且比例較大。涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的矛盾糾紛是少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入困難的直接反映，對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生重大影響。調(diào)查組在統(tǒng)計(jì)分析涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的矛盾糾紛和案件出現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一是內(nèi)容有階段性的變化；二是數(shù)量逐年減少，反映了少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的狀態(tài)和特征。

　　（一）不同時(shí)期社會(huì)融入困難不同

　　隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的深度與廣大的增加，其遭遇的困難也不同。“1996年以來(lái)矛盾糾紛案件主要集中于少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市管理部門的矛盾，2009年左右，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚪?jīng)濟(jì)糾紛、搶占經(jīng)營(yíng)門店而產(chǎn)生的內(nèi)部利益糾紛”，[5]2016年以后，少數(shù)民族流動(dòng)人員的城市適應(yīng)與融入成為主要內(nèi)容。城市規(guī)模和級(jí)別越小，這種階段性變化的滯后性特點(diǎn)越明顯。上世紀(jì)90年代，少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以街頭擺攤設(shè)點(diǎn)為主。這種經(jīng)營(yíng)方式阻礙交通、污染環(huán)境，一度成為市民投訴的熱點(diǎn)和城市管理的難題。在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的背景下，少數(shù)民族流動(dòng)人口基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。由于城市商業(yè)空間有限，少數(shù)民族流動(dòng)人員就業(yè)的同質(zhì)化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)部利益糾紛突出，各種行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，行規(guī)的制定使內(nèi)部糾紛得到解決;新時(shí)代，城市融入成為少數(shù)民族流動(dòng)人口的主要問(wèn)題，與之相關(guān)的交通事故、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、合同糾紛等出現(xiàn)頻率高。這些糾紛屬民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，但一旦處置不當(dāng)，就極有可能演變成民族糾紛，甚至群體性事件，成為影響民族關(guān)系的敏感問(wèn)題，相關(guān)部門對(duì)此高度緊張。

　　（二）社會(huì)融入困難逐年減少

　　2013年“民調(diào)會(huì)”成立，初期調(diào)解糾紛最多，一年有70多件，后來(lái)逐年減少，2016年調(diào)解48件，2017年調(diào)解40件，2018年調(diào)節(jié)20多件，這些糾紛涉及財(cái)產(chǎn)分割、勞動(dòng)合同、經(jīng)營(yíng)合同、交通事故、醫(yī)療事故、行政復(fù)議等方面的司法調(diào)解和司法救助工作。

　　調(diào)查組隨機(jī)抽取了2015－2017年涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的31件案例進(jìn)行分析。糾紛涉及面廣，除了合同和用工，治安、交通、城管、喪葬等方面都出現(xiàn)了糾紛，其中與城市管理部門的糾紛最為突出；近年來(lái)，湖北省藏族流動(dòng)人口趨少，涉藏糾紛也減少；涉及回族的糾紛不多，但是面比較廣，除了喪葬，治安、交通、合同、用工、城管糾紛都存在。隨著維吾爾族流動(dòng)人口在襄陽(yáng)市的增多，摩擦糾紛也增多，尤其是與城市管理部門的糾紛。湖北省各地城市都在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，維吾爾族擺攤經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣與城市禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的規(guī)定相沖突，所以一定時(shí)期內(nèi)維吾爾族流動(dòng)商販與城管的糾紛突出。為解決這類糾紛，各地城市管理部門幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決租房難、辦證難問(wèn)題，湖北省每年還安排財(cái)政專項(xiàng)資金扶持清真“三食”的發(fā)展。少數(shù)民族流動(dòng)商販與各部門的工作人員加深了了解，化解了誤會(huì)，增進(jìn)了感情。對(duì)持續(xù)占道經(jīng)營(yíng)的違法行為依法打擊、平等執(zhí)法得到各族群眾的認(rèn)可。2018年，襄陽(yáng)市少數(shù)民族流動(dòng)人員已全部實(shí)現(xiàn)入店經(jīng)營(yíng)，少數(shù)民族流動(dòng)人員擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題得到徹底解決，治安、交通問(wèn)題將成為重點(diǎn)問(wèn)題。

　　美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞認(rèn)為，社會(huì)沖突有“安全閥”的作用，卷入沖突的各方通過(guò)理性分析，反思和重新組織自己的行為，表達(dá)自己的利益和目標(biāo)，通過(guò)討價(jià)還價(jià)，達(dá)成妥協(xié)。隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口與內(nèi)地群眾接觸交往深度與廣度的增加，各領(lǐng)域的磨合、碰撞持續(xù)增多，這一過(guò)程既提高了各民族間的協(xié)作聯(lián)合，又提高了社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)彈性，促進(jìn)了社會(huì)整合。

　　四、對(duì)策建議

　　少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的關(guān)鍵，政府要為少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入創(chuàng)造條件。不同時(shí)期，少數(shù)民族流動(dòng)人口遇到的困難不同，需求也不同，需求的變化反映少數(shù)民族流動(dòng)的社會(huì)融入的水平。2000年前后，少數(shù)民族流動(dòng)人口的最大需求是清真飲食、子女入學(xué)；十年后，醫(yī)療保障、門店租賃等成為最大需求；新時(shí)代，少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求更加多元化，深入到生活的方方面面，少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的深度和廣度不斷增強(qiáng)。

　　近年來(lái)，湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口在清真飲食、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、門店租賃等方面的困難得到了解決，民族關(guān)系進(jìn)一步改善。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入需求的變化調(diào)整工作方式方法，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口融入到新的社會(huì)生活中。

　　（一）完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制

　　近年來(lái)，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民的交往加深，增進(jìn)了感情，但是“三股勢(shì)力”所制造的民族隔閡、民族歧視的影響依然存在，加上不同生活方式的碰撞，在日常生活中少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用耠y免出現(xiàn)摩擦，必須完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制。首先充分利用各種媒介，加強(qiáng)民族知識(shí)宣傳，尤其是新興媒介，滿足不同受眾的需求；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)作一系經(jīng)典作品，鮮活反映民族團(tuán)結(jié)一家親的狀態(tài)，消除民族偏見(jiàn)。

　　（二）加強(qiáng)日常生活教育

　　少數(shù)民族流動(dòng)人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)村自由文化社會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)契約文化社會(huì)，必然經(jīng)歷一個(gè)文化碰撞階段。尊重少數(shù)民族流動(dòng)人口在文化習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面的差異的同時(shí)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口順利過(guò)渡文化碰撞時(shí)期。社區(qū)在開(kāi)展社區(qū)居民日常生活教育時(shí)，邀請(qǐng)少數(shù)民族流動(dòng)人員參與學(xué)習(xí)公共規(guī)則，培養(yǎng)契約精神，適應(yīng)城市的現(xiàn)代生活方式?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　注 釋：

　　[2] 黃麗、徐烈鵬：《湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查》，《三峽論壇》，2019年第3期。

　　[3] 李吉和、馬冬梅：《流動(dòng)、調(diào)試與融入：城市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查》，華中科技大學(xué)出版社，2016年。

　　[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)信息報(bào)》，2018年4月28日。

　　作者袁波瀾

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