摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌倡議背景下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村的獨(dú)特資源逐步凸顯，農(nóng)村的潛在價(jià)值逐步被挖掘和重視，城鄉(xiāng)之間的差 距逐步縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)春天。農(nóng)村人才返流將成為一種正常的社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。農(nóng)村人才回流，一方面，解放和發(fā) 展了農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍了農(nóng)村文化氛圍，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快發(fā)展；另一 方面，作為地方政府要有大局觀念、全局觀念，正確引導(dǎo)和配置農(nóng)村人才資源，防止農(nóng)村人才隱性失業(yè)和農(nóng)村人才資源浪費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村人才 農(nóng)村人才返流

　　1 問(wèn)題提出

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌倡議是解決城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措和 平臺(tái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了將近二十年，中國(guó)的GDP于2012年位居 世界第二。中國(guó)在世界舞臺(tái)越來(lái)越有話語(yǔ)權(quán)，世界各地到處都可以 看到大量的中國(guó)人出去旅游和購(gòu)物，世界對(duì)中國(guó)越來(lái)越熟悉，中國(guó) 人在世界的印象有了很大的改變。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該保持清晰的頭 腦，我國(guó)的人均收入還是比較低的，尤其是人均可支配收入更低。 地區(qū)之間收入不平衡很明顯，東部與西部、城市與農(nóng)村收入差距較 大，如何縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化建設(shè)是重要 舉措。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌倡議的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完 善、符合地方特色的產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生 了巨大的變化，大量的農(nóng)村人才返流回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。針對(duì)這一現(xiàn) 象，作為地方政府要深思利與弊。建議根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)， 充分市場(chǎng)調(diào)研，分析人才需求類(lèi)型及數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置人才資 源，防止人才隱性失業(yè)。

　　2 相關(guān)概念界定

　　2.1 農(nóng)村人才的概念

　　本文界定的農(nóng)村人才是假設(shè)人才的出生地在農(nóng)村，并且在農(nóng) 村完成了相應(yīng)的學(xué)歷教育；農(nóng)村還有自己的親屬和朋友；對(duì)農(nóng)村條 件比較熟悉，至少對(duì)農(nóng)村環(huán)境不厭煩的社會(huì)人。從這假設(shè)出發(fā)，根 據(jù)科學(xué)人才觀的要求，準(zhǔn)確把握三個(gè)方面的基本內(nèi)涵，即：具有良 好的品德和健康的身心素質(zhì)、具有一定的知識(shí)或技能，能夠運(yùn)用知 識(shí)或技能進(jìn)行創(chuàng)造性地勞動(dòng)和為“五個(gè)文明”和社會(huì)主義建設(shè)做出 貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)村人才可以這樣界定，農(nóng)村人才是指具有良好的品 德和健康的身心素質(zhì)、具有一定知識(shí)或一技之長(zhǎng)、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致 富、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的勞動(dòng)者。從這個(gè)意義 上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人才既包括農(nóng)村行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng) 管理人才，也包括農(nóng)村實(shí)用人才。

　　2.2 農(nóng)村人才返流

　　農(nóng)村人才返流的概念是在上面界定的農(nóng)村人才概念的基礎(chǔ)上 提出來(lái)的，本文的農(nóng)村人才返流是指原先在農(nóng)村從事工作，有一技 之長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下到城市務(wù)工的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè) 的事實(shí)。或者從農(nóng)村出去的大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的事實(shí)。

　　3 農(nóng)村人才返流對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響分析

　　農(nóng)村人才具有一定的知識(shí)或有一技之長(zhǎng)，并且熟悉和適應(yīng)農(nóng) 村環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生力軍和重要的智力資源，城鄉(xiāng) 一體化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村人才返流為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了資源和活 力。

　　3.1 推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村“空洞化”

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，需要大量的人才做智力支持，農(nóng) 村人才返流能夠有效地彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的人才缺口問(wèn)題。 大多數(shù)農(nóng)村人才長(zhǎng)期在城市工作有相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和資源。 他們回鄉(xiāng)不僅帶來(lái)了知識(shí)和技能，而且?guī)?lái)了勞動(dòng)力、資金、信息、 經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素。農(nóng)村人才回鄉(xiāng)要么就業(yè)，要么創(chuàng)業(yè)。對(duì)于就業(yè)型 農(nóng)村人才來(lái)說(shuō)，他們有豐富的城市工廠工作經(jīng)驗(yàn)和工作技能，他們 的素質(zhì)比較高，上手很快，能夠有效地提高企業(yè)的工作效率，加快 了農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)于創(chuàng)業(yè)型的農(nóng) 村人才而言，他們?cè)诔鞘欣锓e累了一定的資金、掌握了一定的技能、 獲得了一定的人脈和信息資源，他們整合各種生產(chǎn)要素，大力發(fā)展 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。同時(shí)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村大力扶 持的政策指導(dǎo)下，他們搞起了生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)互助組織，充分地 利用了土地和人力資源，提高了資源的利用效率，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，同時(shí)也吸來(lái)了大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，緩解了大量的青壯 年人才流失，留守兒童，空巢老人無(wú)人照看等社會(huì)問(wèn)題，緩解了社 會(huì)矛盾，增加了農(nóng)村社會(huì)和諧元素。

　　3.2 加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效地優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)

　　農(nóng)村人才返鄉(xiāng)后，一般不會(huì)從事以前那種簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)，他 們由于有經(jīng)驗(yàn)和技能，有文化，有思想，受到了城市文明的熏陶，他 們能夠順應(yīng)時(shí)代潮流，能夠領(lǐng)悟國(guó)家政策，在家鄉(xiāng)辦起了具有城 市氣息的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)。辦起了具有一定規(guī)模的超市、餐館、酒吧、 KTV、網(wǎng)吧等商業(yè)；還辦起了具有一定規(guī)模的大棚蔬菜特色企業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品一條龍產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)一條龍產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色企業(yè)，充分利用 了地方資源，承包了土地、水域、山林，辦起了旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游 地產(chǎn)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，改變了 以前會(huì)造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，比如，那 些高耗費(fèi)高污染的水泥廠、紡織廠等。現(xiàn)在主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如把橙子 加工成生態(tài)橙汁等。農(nóng)村具有得天獨(dú)厚的資源，藍(lán)藍(lán)的天，潔凈的 水，清靜的環(huán)境，怡人的自然風(fēng)光，這些都是城里人所向往的，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公共配套設(shè)施的建設(shè)，道路交通的暢 通，農(nóng)村人才抓住了這一機(jī)會(huì)，在家鄉(xiāng)大力發(fā)展旅游、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù) 業(yè)，有效地優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　4 農(nóng)村人才返流會(huì)出現(xiàn)人才隱性失業(yè)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā) 展

　　農(nóng)村人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建 設(shè)的主要生力軍。他們不僅擁有知識(shí)和技能，而且他們熟悉農(nóng)村， 熱愛(ài)農(nóng)村；他們了解農(nóng)民，熱愛(ài)農(nóng)民；他們大多數(shù)了解農(nóng)業(yè)，熱愛(ài)農(nóng) 業(yè)。農(nóng)村人才返流對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，但作為地 方政府要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)布局，做充分的 市場(chǎng)調(diào)研，分析人才需求類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，正確引導(dǎo)農(nóng)村人才回 流，適度控制人才回流類(lèi)型、結(jié)構(gòu)及規(guī)模，防止農(nóng)村人才出現(xiàn)隱性 失業(yè)。如果沒(méi)有有效把控，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人才資源閑置或浪費(fèi)， 還會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。近年來(lái)，很多地方政府出臺(tái)了很多吸 引人才回流的優(yōu)惠政策，致使大量農(nóng)村人才返流，出現(xiàn)沿海用工 荒、內(nèi)地人才浪費(fèi)等人才配置不平衡現(xiàn)象。

　　5 結(jié)論和建議

　　農(nóng)村人才返流是一種正常的勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象，是一種正常的 社會(huì)現(xiàn)象，也將是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷深化，城鎮(zhèn) 化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化的步子逐漸加快，當(dāng)城鄉(xiāng)差距逐步趨無(wú)的時(shí) 候、當(dāng)農(nóng)民平等享受消費(fèi)公共資源和社會(huì)福利的時(shí)候，農(nóng)村人才返 流更為明顯。作為地方政府，一方面要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人才返流對(duì)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的有利影響，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍了農(nóng)村文化氛圍，保證了 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快發(fā)展。另一方面，作為地方政府，要有 大局觀念和全局觀念，正確引導(dǎo)和配置農(nóng)村人才資源，防止農(nóng)村人 才隱性失業(yè)和農(nóng)村人才資源浪費(fèi)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 楊家棟.農(nóng)民工返鄉(xiāng)的辯證思考[J].學(xué)理論,2010(04).

　　[2] 李向光.人才:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”[J].2013(05).

　　作者蔡偉 杜丹