鄭州，地處中原腹地，是八大歷史文化古都之一，境內有文物古跡 1 萬多處，其中，全國重點文物保護單位 38 處 43 項。近年來，隨著鄭州市加快建設國家區域中心城市，對土地的需求不斷增加，如何在保障城市建設用地的前提下，有效保護歷 史 文 化 遺 產? 鄭 州 市 以 “考古前置”為突破口，積極推進土地出讓改革，實現了城市建設與文物保護的協調統一。目前，市區范圍內已完成考古供應土地約 13748 畝。

　　取得的主要成績

　　“考古前置”改革的重要目的是在土地出讓前明確考古方面的開發條件：對未發現文物遺存的，直接公開出讓;對發現文物且需要“異地保護”的，發掘移存后公開出讓;發現文物需要“原址保護”的，調整用地規劃公開出讓;對發現文物遺存，可進行保護性開發建設的，由文物部門明確保護條件，附條件公開出讓。“考古前置”改革完善了招拍掛出讓在考古方面的制度缺陷，明確了出讓的開發建設條件。

　　滿足了企業開發建設需要。消除了企業考古上的風險顧慮，有利于在競買土地時的投資決策，且在取得土地后也因不再考古，可有效縮短開發建設周期，降低開發成本和開發風險。

　　滿足了文物保護需要。改革以前，企業為降低成本，未經考古擅自施工導致文物被破壞等現象時有發生，改革后，土地出讓前文物部門在無任何利益干擾的情況下工作，可以最大程度地保護文物。

　　主要經驗和做法

　　為確保工作實施，在增加供應環節而不影響土地供應進度的前提下，鄭州市通過多種措施，扎實推進此項工作。

　　及時出臺相關文件。出臺《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權考古調查勘探發掘前置改革的通知》，自 2018 年 1 月 1 日起，市區范圍內以招拍掛方式出讓的國有建設用地，全面實施考古前置，確保出讓前完成考古工作。

　　科學制訂實施方案。制訂《鄭州市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權考古調查勘探發掘工作實施方案》，將考古前置納入土地儲備和供應程序，要求文物勘探在 20 個工作日完成，明確由各區政府負責土地清表、市級土地儲備機構負責組織實施考古工作，由文物部門根據調查勘探結果明確處置意見。

　　合理確定費用標準。為便于統一結算，并考慮成本的區域平衡，采取全域通算的方式確定費用標準。根據近 3 年來勘探發掘費用和勘探面積確定按每平方米 34 元計取費用，由市財政統一支付，簡化了計費方式和資金撥付程序。

　　聯合簽訂工作協議。對需要考古的宗地，由市土地儲備機構、市勘探辦公室、市考古研究院共同簽訂《鄭州市考古調查勘探發掘工作協議》，明確權利和義務。對發現文物埋藏和遺存的，待勘探結束后由文物考古研究院直接進行考古發掘，簡化了工作環節，提高了工作效率。

　　土地儲備和文物考古齊頭并進。按照土地出讓計劃組織土地供應，對于集體土地征收和國有土地收購儲備的土地，自簽訂征收或收購協議開始即對具備考古條件的進行勘探發掘。與土地收儲、完善土地出讓等手續同期辦理，確保考古工作時點和土地供應時點的統一。

　　調整土地供應方式。將考古列入土地成本核算和土地供應價格的確定要素，由文物管理部門根據考古結果明確土地供應意見，并作為公開出讓的要件之一;文物考古調查、勘探、發掘費用和清表費用計入儲備成本;土地出讓評估時，考古條件列入土地評估要素，在土地評估時相應調整土地市場評估價格;在土地供應時綜合土地市場評估價、土地儲備成本和市場因素等確定出讓起始價。

　　建立定期溝通機制，及時解決工作中遇到的疑點、難點問題。針對棚戶區改造項目安置區需提前動工需要，優先安排安置房建設項目用地考古工作，對未簽訂征收補償協議而又急需開工的，在取得被征地農村集體經濟組織同意的情況下開展考古工作。

　　有關意見和建議

　　隨著大氣治理的不斷加強，土方外運難度加大，影響了考古和土地供應的進度;對地面具有一定歷史文化價值、但尚未確定文物等級的建筑物、建筑群落因缺乏相應的認定標準無法確定文物等級和文物保護要求，其去留和開發使用條件無法確定，影響供應進度。因此，政策的實施，還需要各部門的配合，根據新政策、新要求，及時解決工作中遇到的新情況、新問題。

　　《如何做好土地出讓“考古前置”工作——以鄭州市為例》來源：《資源導刊》2018年12期，作者：王寶才; 張磊。